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數(shù)據(jù)四大特征

數(shù)據(jù)領域情況新、發(fā)展變化快，特別是隨著數(shù)字技術持續(xù)創(chuàng)新，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化不斷演進，數(shù)據(jù)事業(yè)在不同階段呈現(xiàn)出不同特點。

因此，做好數(shù)據(jù)工作，既要明確階段性工作重點，引領各方推進，引導企業(yè)、社會加大投入；也要緊跟時代步伐、順應實踐發(fā)展，因時因勢持續(xù)迭代創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)涉及經濟社會各領域，只有跨主體跨領域跨層級流動、進入社會化大生產，才能更好釋放數(shù)據(jù)要素價值，這就必須依靠各方共同努力、協(xié)同推進。

因此，做好數(shù)據(jù)工作，不僅要統(tǒng)一思想和認識，還要激發(fā)各方參與數(shù)據(jù)工作的內生動力，才能真正構筑推動事業(yè)發(fā)展的合力。

數(shù)據(jù)高流動性、低成本復制等特點，有利于提高資源配置效率，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)對經濟發(fā)展的倍增效應。但與此同時，同樣的特點也可能帶來隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等潛在風險。

因此，做好數(shù)據(jù)工作，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構建工作體系、打好組合拳，不僅鼓勵各方勇于創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，還要守好紅線底線、嚴控安全風險，實現(xiàn)更高效率、更加安全的發(fā)展。

數(shù)據(jù)事業(yè)是創(chuàng)新的事業(yè)，長期的事業(yè)，既需要雷厲風行、開拓進取，也需要馳而不息、堅持不懈。當前，數(shù)據(jù)基礎制度建設正在緊鑼密鼓進行，數(shù)據(jù)要素市場正在大力培育，數(shù)據(jù)作為新型生產要素，相關理論、實踐、認識都還處在探索之中，制度建設、市場培育等難以一蹴而就。

因此，做好數(shù)據(jù)工作，不僅要緊跟時代發(fā)展有只爭朝夕、時不我待的緊迫感，更需要保持戰(zhàn)略定力有持續(xù)投入、久久為功的韌性和毅力。

制度建設重點

數(shù)據(jù)本質上具有非競爭性，具有一定的公共產品屬性，完全排他的確權思路難以適用于數(shù)據(jù)要素。這種特殊性，使得學術界、產業(yè)界、主管部門等各方對于數(shù)據(jù)確權一直存在一定爭議。

一是數(shù)據(jù)要素類型多、權力主張主體多、具有公共資源特點，導致數(shù)據(jù)產權難以完全按照同一規(guī)則進行排他性界定，比如個人、企業(yè)與政府均有主張平臺數(shù)據(jù)權力的合理性，難以將其完整地界定給某個單一的主體，而只能進行拆分，這將導致數(shù)據(jù)在流轉過程中遭遇諸多挑戰(zhàn)。

二是數(shù)據(jù)生產鏈條包括多個參與主體，數(shù)據(jù)確權需要兼顧保護個人隱私、打破平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷、維護國家數(shù)據(jù)安全等多元目標，而這些目標在很多情況下并不完全一致和兼容。

三是數(shù)據(jù)應用場景實時多變，確權規(guī)則往往跟不上技術和商業(yè)模式的發(fā)展。

數(shù)據(jù)作為關鍵性的生產要素，明晰的權責界定，能夠形成可預期的交易規(guī)則，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有效流通和交易?？梢哉f數(shù)據(jù)產權制度是建立數(shù)據(jù)要素市場的前提。因此數(shù)據(jù)產權制度的建立確有其緊迫性和必要性。

相信數(shù)據(jù)產權制度的推出，可以回應、解決當前數(shù)據(jù)權屬上的種種爭議，保障數(shù)據(jù)生產、加工、使用等各環(huán)節(jié)主體的權益，促進數(shù)據(jù)要素的有序流通和高效利用。

數(shù)據(jù)要素流通是以數(shù)據(jù)資源供給為基礎，一方面通過數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質量，為數(shù)據(jù)要素流通提供基礎資源保障；另一方面通過數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推進數(shù)據(jù)的開放共享和授權運營，為數(shù)據(jù)要素流通提供資源供給路徑。

通過建立高效、安全的數(shù)據(jù)流通機制，可以打破數(shù)據(jù)孤島，促進數(shù)據(jù)資源在全社會范圍內的優(yōu)化配置，提升數(shù)據(jù)要素的市場化程度，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力。

隨著數(shù)字經濟在國民經濟中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯，數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素逐步參與到產出、分配過程。數(shù)據(jù)成為生產要素并形成和創(chuàng)造價值，離不開多種其他資源的投入和大量經營主體的參與。如果不對收益分配進行合理規(guī)范，將會削弱相關主體參與其中的積極性，可能會阻礙數(shù)據(jù)要素的價值化與市場化進程。

收益分配的主要問題是數(shù)據(jù)產品服務的生產成本難以核算，總成本、平均成本或邊際成本均是如此。對數(shù)據(jù)產品和服務的市場價值認定因人而異，行業(yè)上下游對數(shù)據(jù)要素的成本核算模型構建不易達成共識。而且由于生產過程中多元主體的廣泛參與與深度融合，數(shù)據(jù)要素收益作為一個整體，難以進行具體分割。

通過健全收入分配制度，可以激勵更多主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導向。

在數(shù)據(jù)作為交換媒介實現(xiàn)巨大經濟價值的同時，數(shù)據(jù)跨界流轉的速度越來越快，數(shù)據(jù)安全問題日益凸顯，網(wǎng)絡攻擊、信息泄露、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)損毀等事件屢見不鮮，嚴重制約了數(shù)字經濟的發(fā)展，甚至危害到人民生命財產安全與國家安全。因此，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要保障，是合法、合規(guī)、有序地推動數(shù)據(jù)使用和價值變現(xiàn)的基礎。

數(shù)據(jù)安全治理不僅需要先進的技術手段，更需要完善的組織架構、明確的責任分工和全員參與的安全意識。

在全面推進數(shù)字經濟發(fā)展過程中，加強數(shù)據(jù)安全能力建設，以高水平安全來保障數(shù)字經濟的高質量發(fā)展也是題中應有之義。

公共數(shù)據(jù)，是指各級政務部門、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的數(shù)據(jù)，包括政務數(shù)據(jù)和公共服務數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場的重要基礎資源，具有不可替代性。我國政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源占據(jù)全社會數(shù)據(jù)資源總量的 80%左右，根據(jù)麥肯錫測算，我國公共數(shù)據(jù)開放的潛在價值高達10萬億-15萬億元。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主要包括三個方向：一是政府部門之間（G2G）的數(shù)據(jù)共享，二是政府部門向社會（G2S）的數(shù)據(jù)開放，三是公共數(shù)據(jù)授權運營。比較而言，公共數(shù)據(jù)授權運營能夠更加充分體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的要素特征和價值，逐漸成為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的主流模式。

2021年，國家“十四五”規(guī)劃首次明確政府數(shù)據(jù)授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，也明確了公共數(shù)據(jù)授權運營的重要定位。

從實踐情況來看，目前主要是以公共數(shù)據(jù)授權運營平臺為主，且基本處于基礎設施建設階段。