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作者：西北公司 王嶸嶸
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黨的二十大報告提出我國已經進入創(chuàng)新型國家之列，并強調必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，首次將三大戰(zhàn)略放在一起，通過三大戰(zhàn)略間的有機聯(lián)系，協(xié)同配合，相互支撐，深入推進創(chuàng)新型國家建設。城市國企作為我國經濟社會發(fā)展的重要組成部分，在創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮重要作用，須勇?lián)鷦?chuàng)新重任，走在創(chuàng)新前列。激發(fā)城市國企創(chuàng)新活力、提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力，需以問題為導向，針對性提出解決方案，通過明晰創(chuàng)新機制、應用創(chuàng)新模式、落實創(chuàng)新保障措施，助力城市企業(yè)成為創(chuàng)新型國家建設中流砥柱。
一、企業(yè)創(chuàng)新的意義
創(chuàng)新有利于推動國家高質量發(fā)展。創(chuàng)新是高質量發(fā)展的重要內核，也是建設社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵支撐。黨的二十大報告針對創(chuàng)新提出了任務要求，“集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”“加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目”“加強基礎研究”“提升科技投入效能”“加強企業(yè)主導的產學研深度融合”等。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，應當積極推進組織管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產品及服務創(chuàng)新。
創(chuàng)新有利于提高企業(yè)市場競爭力，為企業(yè)取得市場主導地位賦能。通過建立以市場為導向、產學研相結合的創(chuàng)新體系扎實市場競爭基礎，借助新產品的開發(fā)與推廣擴大市場份額，充分發(fā)揮企業(yè)市場引領作用，堅實企業(yè)市場主導地位。
創(chuàng)新有利于提升企業(yè)綜合適應能力，為企業(yè)應對外部環(huán)境變化賦能。新技術、新的商業(yè)模式層出不窮，消費者需求多變，國際國內競爭愈加激烈，通過創(chuàng)新推進企業(yè)核心技術突破、商業(yè)模式重塑、管理機制變革等，有助于企業(yè)快速適應環(huán)境變化。
創(chuàng)新有利于增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)良性持續(xù)發(fā)展賦能。通過引入創(chuàng)新理念，打造創(chuàng)新企業(yè)文化，建立創(chuàng)新發(fā)展模式，形成良性循環(huán)，并堅持將創(chuàng)新行為落到實處，能有效提高企業(yè)經濟效益、社會效益，助力企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)高質量發(fā)展。
二、創(chuàng)新類型與模式
創(chuàng)新具有多種表現(xiàn)形式，包括組織管理創(chuàng)新（引入新型的組織形式和管理模式）、技術創(chuàng)新（采用新技術）、商業(yè)模式創(chuàng)新（應用新的商業(yè)模式）和產品創(chuàng)新（制造新產品、推出新服務）等。國有企業(yè)需結合行業(yè)特點、自身實際、發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務體系等，選擇適宜的創(chuàng)新模式。
（一）組織管理創(chuàng)新
1、內涵
組織是在一定的環(huán)境中，為實現(xiàn)某種共同的目標，按照一定的結構形式、活動規(guī)則結合起來，具有特定功能的開放系統(tǒng)。組織結構體現(xiàn)組織內部的分工協(xié)作和權力分配，隨著外部環(huán)境和內部條件的變化而不斷地進行調整和變革。
組織管理的變革創(chuàng)新，即企業(yè)組織要素的增減、組織形式和結構的變化、管理方法和手段的更新等，可以降低管理成本和交易成本，提高員工的滿意度和勞動生產率，獲得不可交易的資產或減少供給的成本，最終提高企業(yè)的績效。
2、創(chuàng)新路徑與應用
創(chuàng)新黨組織建設。企業(yè)組織變革創(chuàng)新過程中，積極發(fā)揮黨建引領作用，發(fā)揮黨員的能動性，通過全面推進“黨建融合”工作模式，探索黨建創(chuàng)新方式，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，推動黨建與業(yè)務的深度融合，實現(xiàn)黨建和業(yè)務的聯(lián)動推進、良性互促，最大化激發(fā)黨建與業(yè)務相匹配的乘數(shù)效應。
搭建平臺型企業(yè)。平臺型企業(yè)能連接兩邊或多邊（人才、資源、市場機會）并創(chuàng)造價值，可以持續(xù)產生貼近客戶的新創(chuàng)意、激發(fā)全員參與創(chuàng)新。如某電網公司以“平臺+生態(tài)”為指導，構建“前臺+中臺+后臺”的組織模式，支撐供給側、消費側及相關方的多邊，構建現(xiàn)代供電服務體系。
創(chuàng)新管理模式。可借助互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，建立現(xiàn)代綜合信息管理系統(tǒng)，如8thManage，將企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)，搭建決策者與員工的信息交流平臺，實現(xiàn)企業(yè)內信息共享、管理協(xié)同、工作協(xié)調，提高企業(yè)運作效率。
3、案例
某水環(huán)境治理公司在多地布局污水處理項目，為解決遠程監(jiān)督管理中廠站數(shù)量多、遍布范圍廣、分散布局、技術能力存在差異等問題，該公司總結多年來污水處理經驗，制定標準化管理方案，借助數(shù)字化技術搭建數(shù)控平臺，構建自身標準化生產運行管理體系。
一是強化制度建設，落實標準化管理。公司制定標準化組織設置方案，建立適合企業(yè)自身實際科學管理的運營手冊，做到有制度可依、有標準可行，打破多地項目在運營管理中的個體差異問題。二是加強團隊建設，落實專業(yè)化管理。公司強調廠長負責制，堅持科學分工、權責清晰，落實工作責任到人，著力提升團隊執(zhí)行力；注重打造專業(yè)過硬的技術團隊，通過傳幫帶的形式，提升全員專業(yè)技術水平。三是打造數(shù)字平臺，實現(xiàn)信息化管理。公司通過信息設備更新、引入新的信息化技術，搭建數(shù)字化監(jiān)督管控平臺，保證信息的即時傳輸、即時分析，實現(xiàn)異地項目協(xié)同聯(lián)動，大幅提升整體管理效能。
（二）技術創(chuàng)新
1、內涵
企業(yè)技術創(chuàng)新是以市場為導向，以獲取經濟利益為目的，通過吸收整合多種內外部創(chuàng)新資源，不斷研制推出新產品、新工藝、新技術，以獲得市場認同的一個綜合性過程。
2、路徑與應用方向
企業(yè)應該根據(jù)自身能力以及外部環(huán)境的變化適時調整創(chuàng)新模式類型，包括自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新等。
技術融合。通過傳統(tǒng)技術與新興技術（包如字化信息技術）的融合，實現(xiàn)轉型升級。如新基建，是在新發(fā)展理念的指引下，以技術變革為驅動力，以信息技術為基石，面對數(shù)字經濟時代的需求，提供數(shù)字化轉型、數(shù)字化融合、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級等功能的基礎設施。新基建賦能傳統(tǒng)生產模式轉型升級，以融合為橋梁將物理世界中的活動經過數(shù)字化技術處理后同步到數(shù)字平臺上，對物理世界中的活動起到追蹤、預測和預防的作用。
技術開發(fā)。首先通過優(yōu)化業(yè)務流程找尋更具優(yōu)勢的價值創(chuàng)造空間，如業(yè)務流程的優(yōu)化再造，實現(xiàn)效率的提高或成本的降低；再者，可針對某一環(huán)節(jié)自主研發(fā)采用全新的技術、工藝流程等，來向消費者提供全新價值的創(chuàng)新。
3、案例
某智慧交通公司，致力于建設城市級停車管理平臺，其通過創(chuàng)新技術的研發(fā)與應用，提升自身管理效率，降低整體管理成本，取得相應的經濟效益和社會效益。
一是自主研發(fā)，創(chuàng)新技術應用。公司自主研發(fā)智能化停車技術，并申請取得多項專利，夯實自身技術基礎。二是技術融合，創(chuàng)新平臺建設。公司應用互聯(lián)網大數(shù)據(jù)技術，通過數(shù)據(jù)接入、場景建設、信息共享，打造智慧停車綜合管理平臺；同時推進模塊化管理，形成一套行業(yè)領先的停車管理模式，給車主提供高效快捷的停車體驗的同時，改善城市停車難停車亂的問題，提升城市整體形象。
（三）商業(yè)模式創(chuàng)新
1、內涵
商業(yè)模式要素主要包括四個方面：價值創(chuàng)造，即在價值系統(tǒng)中利用內外部流程、資源和能力創(chuàng)造價值；價值交付，是指與客戶和合作伙伴的連接，即借助銷售模式、交付渠道和客戶關系將價值交付給客戶；價值主張，即針對客戶的一系列產品和服務的性質和特征；價值捕獲，涉及收入模式和成本結構，定義公司如何以高于成本的價格交付產品和服務并獲得商業(yè)價值。
商業(yè)模式創(chuàng)新可以是現(xiàn)有業(yè)務模型各元素的增量變化，現(xiàn)有業(yè)務模型的擴展，也可以是新業(yè)務模型的引入，甚至是對原有商業(yè)模式的破壞，建立全新的商業(yè)模式。
2、路徑與應用方向
從要素改變來看，十類創(chuàng)新要素的組合能夠促成商業(yè)模式創(chuàng)新（詳見下表）。
企業(yè)在進行商業(yè)模式創(chuàng)新過程中，要時刻評估其經濟環(huán)境和社會環(huán)境，洞察市場需求的變化并積極響應，調整商業(yè)模式構成要素在企業(yè)創(chuàng)造價值過程中的定位，進行與其相適應的合理創(chuàng)新；對要素進行合理利用，并推進協(xié)同創(chuàng)新。
企業(yè)在進行商業(yè)模式創(chuàng)新過程中，要順應新經濟發(fā)展，主動運用互聯(lián)網信息技術，推動商業(yè)模式調整，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級；同時，可將互聯(lián)網信息技術與實體經濟結合，打造平臺經濟、數(shù)字經濟，提升實體企業(yè)經營效率。
3、案例
某文旅公司通過新產品新業(yè)態(tài)開發(fā)、創(chuàng)新營銷策劃、市場化運營管理等方式，打造自身文旅商業(yè)模式，塑造自身文旅品牌，為區(qū)域文旅產業(yè)發(fā)展貢獻價值。
一是創(chuàng)新產品開發(fā)，豐富文旅消費場景。公司緊抓區(qū)域特色旅游資源，深挖資源內在價值，推出差異化旅游產品，順應游客需求，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，著力打造旅游品牌項目，逐步形成自身獨一無二的旅游項目庫。二是創(chuàng)新營銷策劃，擴大品牌影響力。公司借助傳統(tǒng)媒體平臺，策劃特色文體活動，鞏固自身品牌形象，利用新媒體平臺，策劃創(chuàng)意營銷活動，擴大公司品牌宣傳。三是創(chuàng)新運作模式，實現(xiàn)價值轉化。公司加強與外部資本合作，聯(lián)合外部力量共同實施文旅項目的建設及運營管理，依托雙方優(yōu)勢，探索新的合作方式與運作模式，大力推進文旅項目市場化運營管理。
（四）產品及服務創(chuàng)新
1、內涵
指創(chuàng)造某種新產品或新服務，對某一新或老產品的功能進行創(chuàng)新，及對某一新或老服務的內容進行創(chuàng)新。
2、路徑和應用方向
一方面是基于產品或服務層面的創(chuàng)新，對產品的原材料、生產工藝、包裝規(guī)格等進行優(yōu)化調整，豐富產品的功能，進一步開發(fā)全新的產品；提高服務質量、優(yōu)化服務方式，進一步提供全新的服務。
一方面是以客戶、產品或服務、競爭為中心進行的營銷策劃創(chuàng)新。通過對企業(yè)、對產品、對市場、對消費者的深入洞察，對產品或服務進行精準定位，進行概念設計、賣點提煉，進行推廣思路設計與營銷模式設計，準確對接消費者需求。
3、案例
為滿足居民美好生活需求，推進社區(qū)服務升級，某服務公司整合資源、創(chuàng)新規(guī)劃設計，打造社區(qū)級商業(yè)消費新場景，為建設城市高質量生活宜居地提供樣板。
一是加強資源利用，打造創(chuàng)新空間載體。公司利用閑置農貿市場資源，通過空間改造、場景營造，提升項目整體形象，同時植入社區(qū)服務業(yè)態(tài)，升級改造社區(qū)服務綜合體。二是圍繞居民需求，建立創(chuàng)新產品體系。為滿足全齡人群多元化生活需求，打造多元化產品體系，涵蓋居民從菜場到餐桌、從運動到休閑、從居家到購物等多種生活場景，為居民提供社區(qū)生活一站式服務。三是打造專業(yè)團隊，提供創(chuàng)新服務內容。公司組建專業(yè)化服務隊伍，充分發(fā)揮團隊積極性與創(chuàng)造力，創(chuàng)意策劃豐富的服務內容，滿足社區(qū)幼兒及青少年、青年、老人的多樣化需求，提高社區(qū)居民滿意度和幸福感。
三、創(chuàng)新動力機制
企業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略受到內部和外部兩種力量的驅動，其中內部驅動力包括企業(yè)創(chuàng)新主體意識、投資收益驅動、企業(yè)文化驅動等因素；外部驅動力包括科技推進驅動、市場需求驅動、外部競爭驅動、政策導向驅動等因素。
（一）內部驅動力
企業(yè)創(chuàng)新主體意識：企業(yè)家和員工對創(chuàng)新的主觀價值判斷（表現(xiàn)為創(chuàng)新精神和創(chuàng)新偏好），是企業(yè)創(chuàng)新的內部重要驅動力。企業(yè)家是現(xiàn)代企業(yè)運作的核心，企業(yè)家的創(chuàng)新活動是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵；企業(yè)員工蘊含巨大的創(chuàng)新潛能，也是企業(yè)進行技術創(chuàng)新的重要動力源。這就要求企業(yè)大力培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，著力打造創(chuàng)新人才團隊。
投資收益驅動：企業(yè)創(chuàng)新的目的是追求投資收益，追求利潤最大化，投資收益是企業(yè)創(chuàng)新的內部驅動力。以企業(yè)戰(zhàn)略為核心，堅持目標導向，通過多種創(chuàng)新模式的組合，解決企業(yè)發(fā)展問題，全面實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
企業(yè)文化驅動：創(chuàng)新的企業(yè)文化環(huán)境為員工營造積極的環(huán)境氛圍，引導企業(yè)員工開展多元化的創(chuàng)新活動，從而促進企業(yè)適應變革、參與變革創(chuàng)新。
（二）外部驅動力
科技推進驅動：科學技術上的重大突破是企業(yè)技術創(chuàng)新的原動力，是驅使技術創(chuàng)新活動得以產生和開展的根本動因。新科技的發(fā)明和出現(xiàn)驅動企業(yè)進行技術創(chuàng)新，拓展技術應用范圍，更多的研究與開發(fā)就等于更多的創(chuàng)新。如新一輪科技革命和產業(yè)變革為國有企業(yè)數(shù)字化轉型升級提供技術支撐，為企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供動力。
市場需求驅動：指需求信息是創(chuàng)新活動的出發(fā)點，通過創(chuàng)新活動，不斷滿足市場、社會等需求。需求驅動強調需求方的重要性，將市場作為研發(fā)新構想的源頭，能將企業(yè)創(chuàng)新與市場需求更好地結合起來，使得企業(yè)創(chuàng)新產生更好的經濟效益。如基于市場需求，為用戶或消費者通過提供差異化、定制化、專業(yè)化的產品或服務，能夠推進企業(yè)由單一產品或服務提供商向綜合方案解決商轉變，有力應對來自多方位的競爭。
外部競爭驅動：市場競爭強度反映企業(yè)所在行業(yè)競爭的激烈程度，隨著同行業(yè)競爭者數(shù)量增加而加劇。激烈的市場競爭給企業(yè)帶來壓力的同時也提供了創(chuàng)新動力，逼迫企業(yè)采取積極的策略，不斷優(yōu)化核心技術、開拓新的細分市場、升級內部管理等。如聚焦充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)一類企業(yè)，可通過創(chuàng)新差異化產品或服務、創(chuàng)新管理方式實現(xiàn)成本領先，取得市場競爭優(yōu)勢。
政策導向驅動：在某些市場領域市場機制失效而使企業(yè)無市場競爭壓力的情況下，促使企業(yè)進行創(chuàng)新的驅動力主要來源于政府制定各種鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新的政策，包括技術政策和創(chuàng)新資源的投入產出政策等。如住建部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》明確，“十四五”期間，將開展提升綠色建筑發(fā)展質量、促進綠色建材推廣應用等9項重點任務，政策驅動相關領域企業(yè)向綠色建筑方向加大創(chuàng)新力度，落實創(chuàng)新行為。
（三）內外部雙動力驅動
企業(yè)在受到內部自發(fā)驅動和外部牽引驅動的雙動力影響下，實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。
四、創(chuàng)新保障措施
黨的二十大報告中對于完善科技創(chuàng)新體系提出了明確要求，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，加強科技基礎能力建設，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度”。企業(yè)在推進創(chuàng)新落地的過程中，需積極響應政策要求，結合公司實際，從創(chuàng)新投入、制度建設、團隊打造、激勵機制與免責機制等方面入手，打造企業(yè)自身創(chuàng)新體系。
（一）加大創(chuàng)新投入力度，夯實創(chuàng)新基礎
一是加大資金投入。資金投入是企業(yè)開展創(chuàng)新的重要保障，沒有一定資金投入，企業(yè)創(chuàng)新活動將無法開展。企業(yè)應對創(chuàng)新作長遠規(guī)劃，保持創(chuàng)新專項資金投入的穩(wěn)定投入。在允許的條件下，企業(yè)應增加創(chuàng)新的獎勵資金投入，或者依照創(chuàng)新實施后為企業(yè)減少的成本和爭創(chuàng)的利潤來設定獎勵標準，充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。二是要加強人力資源投入。黨的二十大報告中對“完善人才戰(zhàn)略布局”，“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量”提出明確要求。人力資源是企業(yè)發(fā)展的核心動力，企業(yè)應加強對人才的引進與布局，利用優(yōu)越的條件吸引外部創(chuàng)新人才加入企業(yè)，與高校、科研院所構建“產學研”模式，儲備企業(yè)人才后備力量，采用“借人”、“借腦”的方式增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
（二）完善創(chuàng)新制度建設，提高創(chuàng)新能力
黨的二十大報告中強調“深化人才發(fā)展體制機制改革”，企業(yè)應推進內部人才體制機制改革創(chuàng)新，充分激發(fā)人才活力，促使其為企業(yè)發(fā)展服務。一是建立完善企業(yè)創(chuàng)新制度體系，如目標責任制度、獎懲考核制度、項目評價制度、創(chuàng)新評優(yōu)制度等，設置企業(yè)內部開展創(chuàng)新工作的底線，指導企業(yè)創(chuàng)新工作發(fā)展，構建企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的推動力。二是建立企業(yè)創(chuàng)新保障制度。企業(yè)應當建立創(chuàng)新成果庫，或者知識技術管理平臺，對行業(yè)領先技術成果，企業(yè)內部的各項管理、機制、技術、工藝創(chuàng)新成果進行建檔保存，在內部員工中建立共享交流機制。加強對核心科技創(chuàng)新成果的保護，及時申請國家專利，通過法律手段保護自身的合法權益。
（三）加強創(chuàng)新人才培育，搭建創(chuàng)新團隊
一是培養(yǎng)員工創(chuàng)新意識。企業(yè)黨群部門應該注重員工創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，通過加大宣傳推廣，加強輿論引導，開展廣泛的主題教育和實踐活動，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展氛圍，覺醒員工的創(chuàng)新意識。二是加強員工創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。企業(yè)應積極創(chuàng)建學習型組織，引導示范啟發(fā)員工，通過專項鍛煉讓員工具備創(chuàng)新的個性品質，掌握運用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新技能，激發(fā)團隊取得創(chuàng)新成果。在企業(yè)日常培訓中增加創(chuàng)新能力的培訓比例和內容，強化創(chuàng)新理論和思想引導，通過團隊拓展、協(xié)作訓練等等方式，增進團隊信任，增強團隊協(xié)同創(chuàng)新能力。
（四）建立健全激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新活力
黨的二十大報告中，明確“深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格”，企業(yè)管理中，首先是建立有效的創(chuàng)新激勵機制，提高員工創(chuàng)新的主動性和積極性。可以設計多元化的激勵方式，如精神獎勵、物質獎勵等，以鼓勵員工進行技術創(chuàng)新研發(fā)活動；可以按個人自身的創(chuàng)新貢獻程度，將項目研發(fā)成果產生的部分經濟收益給予科研人員以相應獎勵，包括建立創(chuàng)新項目跟蹤考核管理機制，實現(xiàn)對創(chuàng)新項目的短期即時激勵，通過引入員工持股、中長期激勵等方式，實現(xiàn)對創(chuàng)新人員的長效激勵。進一步建立并不斷完善人才激勵機制，使人才獎勵措施常態(tài)、規(guī)范化，落實到制度上，不斷調動員工的積極性，激發(fā)員工的創(chuàng)造性。
（五）引入容錯免責機制，保護創(chuàng)新熱情
一是營造寬容的試錯糾錯環(huán)境，有效地提升企業(yè)創(chuàng)新投入水平。在企業(yè)創(chuàng)新過程中建立容錯機制，即明確創(chuàng)新是在一定范圍內進行的變革探索，即使出現(xiàn)失誤，也可及時得到總結和糾正，使發(fā)生的錯誤和損失縮小到最小范圍，使失誤和風險降到最低點；同時對創(chuàng)新者報以寬容和保護的態(tài)度，鼓勵和激發(fā)更多的企業(yè)高層管理人員大膽創(chuàng)新、及時糾錯、總結經驗，尋求創(chuàng)新突破口。二是完善動態(tài)評估機制，有效地保證機制落實。企業(yè)通過完善決策程序和動態(tài)評估及糾錯機制，明確容錯機制的界限和免于追責的條件、范圍及程序，建立健全澄清保護、預警教育、問責追責等配套機制，為提升企業(yè)創(chuàng)新水平提供制度保障。