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一、引言

二、十大趨勢(shì)

《新固廢法》在原有的基礎(chǔ)上拓寬了固廢管理的范圍，增加了生活垃圾分類、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物處理等環(huán)境污染防治制度。管理范圍的拓寬，將推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)空間加速釋放。以垃圾分類政策為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)衛(wèi)裝備制造首先迎來(lái)更新?lián)Q代，未來(lái)將更加契合分類要求，新能源環(huán)衛(wèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的需求將維持較高水平。環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中，鏈條中游未來(lái)也將釋放更多環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)需求。垃圾實(shí)行干濕分離后，用于焚燒發(fā)電的干垃圾的熱值增加，單位垃圾的發(fā)電量也會(huì)顯著提升，從而推高下游垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)盈利能力。可回收垃圾資源化領(lǐng)域也會(huì)因?yàn)槔诸惥?xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化而受益，非正規(guī)資源回收渠道的生存空間將進(jìn)一步被壓縮，從事資源回收的企業(yè)也能逐漸掌握主動(dòng)權(quán)。

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出：我國(guó)一些主要資源對(duì)外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，資源安全面臨較大壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。2020年以來(lái)，我國(guó)大力推行綠色環(huán)保，對(duì)固廢處理給予了高度關(guān)注。針對(duì)固體廢物的回收與處理出臺(tái)了多項(xiàng)政策，以減緩固廢帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，再加上新技術(shù)的研發(fā)與使用，固廢產(chǎn)生量增加趨勢(shì)雖未變，但增速放緩。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為38億噸，比2020年僅多出0.5億噸，“減量化”效果明顯。政策倡行資源循環(huán)利用且固廢減量趨勢(shì)已經(jīng)逐步形成的情況下，資源化和無(wú)害化才是固廢處置主流發(fā)展趨勢(shì)。

《新固廢法》一出臺(tái)，立馬被冠以“史上最嚴(yán)固廢法”的稱號(hào)。一方面，在監(jiān)督管理上，對(duì)比前四次修訂，新法提出：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。針對(duì)危險(xiǎn)廢物，新法進(jìn)一步要求：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。通過(guò)線上建平臺(tái)、線下備案的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)固廢“全生命周期”的跟蹤管理，進(jìn)一步提高固廢管理工作效率和管理決策的科學(xué)性與有效性。另一方面，在整治力度上，新法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行“嚴(yán)懲重罰”，將多項(xiàng)違法行為罰金上限提高至500萬(wàn)元的同時(shí)，輔以嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到威懾潛在違法者的目的。過(guò)去由于處罰力度不夠，不少企業(yè)寧愿選擇交付罰款來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的穩(wěn)定生產(chǎn)，日積月累，帶來(lái)嚴(yán)重污染。新法針對(duì)固廢處置信息化平臺(tái)的建立，懲治力度加碼，以此提高固廢處置行業(yè)規(guī)范化管理水平，引導(dǎo)固廢全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同化，從根源上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)整體向好。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作為固體廢物處理處置與資源化利用的重要載體，其在產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性不言而喻。2021年2月，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）出臺(tái)，文件中提出鼓勵(lì)健全低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系，加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”并鼓勵(lì)地方建立再生資源區(qū)域交易中心。今年1月，《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)）明確提出到2025年，要著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式；推進(jìn)再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設(shè)。政策強(qiáng)調(diào)加快環(huán)境基建，助力固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)保“穩(wěn)增長(zhǎng)”特性值得重視。

依據(jù)固體廢物的主要類型，固廢處理產(chǎn)業(yè)主要分為六大細(xì)分領(lǐng)域，分別為餐廚垃圾處理行業(yè)、生活垃圾處理行業(yè)、工業(yè)固廢處理行業(yè)、農(nóng)林廢棄物處理行業(yè)、污泥處理行業(yè)以及危廢處理行業(yè)?！缎鹿虖U法》施行，固廢產(chǎn)業(yè)鏈迎來(lái)多重機(jī)會(huì)，但市場(chǎng)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)固廢處理雖整體進(jìn)步較大，但細(xì)分板塊發(fā)展不平衡。從行業(yè)發(fā)展進(jìn)程角度來(lái)看，在固廢處理存續(xù)多年的部分領(lǐng)域，如垃圾焚燒發(fā)電，已經(jīng)逐步從成長(zhǎng)期邁入成熟期，市場(chǎng)增速放緩；建筑垃圾、餐廚垃圾處理以及再生資源回收等細(xì)分板塊尚處在萌芽期或成長(zhǎng)期，且近幾年政策推進(jìn)穩(wěn)定，市場(chǎng)前景廣闊。以廚余垃圾處理為例，一方面，隨著垃圾分類政策在全國(guó)多數(shù)城市開展，廚余垃圾處理市場(chǎng)在近幾年得到了快速釋放，沼氣發(fā)電、沼渣制肥等資源化利用率穩(wěn)步提升。另一方面，廚余垃圾收處價(jià)格的逐年增長(zhǎng)，也釋放出一個(gè)正向信號(hào)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019至2021年，我國(guó)廚余垃圾的收運(yùn)均價(jià)在144.8元/噸，處理均價(jià)為238.9元/噸，收處一體均價(jià)為340.1元/噸，吸引眾多環(huán)保企業(yè)涉足其中。

截止2020末，超過(guò)半數(shù)的央企踏入了生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；各省市紛紛成立自己的環(huán)保平臺(tái)，國(guó)資進(jìn)軍生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的態(tài)勢(shì)愈演愈烈，再加上整合、兼并、上市融資熱潮的持續(xù)，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局正逐步顯現(xiàn)，基本形成了如長(zhǎng)江生態(tài)、光大國(guó)際等活躍在各地的央企為第一梯隊(duì)，各省市地方國(guó)企和全國(guó)性龍頭民企為代表的第二梯隊(duì)以及以民營(yíng)環(huán)保企業(yè)為主的第三梯隊(duì)的行業(yè)新格局。競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)“洗牌”趨勢(shì)明顯，資金實(shí)力、資本運(yùn)作能力強(qiáng)并提供差異化服務(wù)的企業(yè)將成為行業(yè)發(fā)展的主要力量，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的企業(yè)會(huì)逐漸被淘汰出局。以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為例，該類項(xiàng)目目前主要采取政府授予中標(biāo)社會(huì)資本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作，收入主要依賴于垃圾處理和焚燒發(fā)電，項(xiàng)目前期資金需求大且周期較長(zhǎng)，對(duì)于尋常企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不具備此類項(xiàng)目的獲取能力及后期運(yùn)營(yíng)能力。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》指出，我國(guó)環(huán)保行業(yè)中數(shù)量占比僅3.1%的大型企業(yè)貢獻(xiàn)了超過(guò)80%的營(yíng)收及利潤(rùn)，呈現(xiàn)出明顯“二八定律”現(xiàn)象，資本、技術(shù)、管理與運(yùn)營(yíng)等方面擁有優(yōu)勢(shì)的大中型企業(yè)將贏得新的發(fā)展空間，推動(dòng)行業(yè)整合，固廢處理行業(yè)集中度將得到進(jìn)一步提升。

近年來(lái)，項(xiàng)目統(tǒng)籌打包成需求主流，從單一細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)治理向環(huán)境問(wèn)題系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)換，生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)化、項(xiàng)目范圍綜合化、投資規(guī)模大型化、績(jī)效要求高標(biāo)準(zhǔn)等趨勢(shì)愈發(fā)顯著，對(duì)企業(yè)自身實(shí)力與資本運(yùn)作能力提出了更高的要求，促使固體廢物污染防治等領(lǐng)域的部分環(huán)保企業(yè)趨于綜合化、大型化、集團(tuán)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。一方面，上下游企業(yè)通過(guò)兼并、重組的方式，借助不同企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，以求在資金、技術(shù)、資源等方面發(fā)揮出“1+1＞2”的效應(yīng)。如技術(shù)類環(huán)境企業(yè)和地方環(huán)保平臺(tái)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合雙方資源，在環(huán)保市場(chǎng)相輔相成形成合力，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，企業(yè)不局限于某一細(xì)分領(lǐng)域，業(yè)務(wù)領(lǐng)域橫向拓展，逐步由“小而散”向“大而全”模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)及一體化運(yùn)營(yíng)，提供全方位綜合服務(wù)將成為發(fā)展主流，打造“綜合環(huán)境服務(wù)商”將成為行業(yè)企業(yè)追求的目標(biāo)和方向。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策導(dǎo)向型、投資帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。除工業(yè)污染治理和市政污水垃圾處理外，大多數(shù)領(lǐng)域?yàn)檎顿M(fèi)的純公益性項(xiàng)目，尤其是固廢資源化綜合利用的長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條下，若項(xiàng)目本身造血能力不足，對(duì)政府方來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出壓力會(huì)很大。自2014年財(cái)政部推行PPP模式以來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域采用PPP模式也隨著近些年金融“去杠桿”、10號(hào)文限制新增純政府付費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)承“10%紅線”漸近等原因進(jìn)入了緩行期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年4月至2020年11月，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)出庫(kù)環(huán)保項(xiàng)目共計(jì)2091個(gè)，約占出庫(kù)PPP項(xiàng)目總數(shù)的20%。固廢資源化利用在內(nèi)的環(huán)境服務(wù)模式亟需尋求新的嘗試和突破。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)），推出以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式（EOD），探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來(lái)增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，緩解政府投入壓力的同時(shí)，有利于企業(yè)（社會(huì)資本）和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投入，有效破解生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施EOD模試點(diǎn)，4月15日，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境工程咨詢中心牽頭，戰(zhàn)略規(guī)劃研究院等研究所共同組成的EOD創(chuàng)新中心成立。PPP與EOD協(xié)同，對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高各級(jí)各級(jí)政府環(huán)境治理能力、踐行“兩山”理念具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

近年來(lái)，我國(guó)再生資源行業(yè)在資本投融資、債券投融資、銀行信用等多個(gè)方面，持續(xù)獲得金融機(jī)構(gòu)的有效支持。未來(lái)一段時(shí)間將是一個(gè)重塑再生資源產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的黃金時(shí)期，回收效率的提升、處理技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)參與度的提高以及在國(guó)家支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、無(wú)廢城市建設(shè)的投融資章程措施推動(dòng)下，再生資源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)爆發(fā)期。2020年7月，首個(gè)國(guó)家級(jí)綠色投資基金“國(guó)家綠色發(fā)展基金”在上海成立，采用股權(quán)投資、項(xiàng)目投資和參股子基金的方式，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)與污染防治、能源資源節(jié)約化利用等五大綠色發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本參與。根據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)，到2025年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元，隨著政策支持和行業(yè)景氣的回暖，我國(guó)綠色金融在該領(lǐng)域應(yīng)有更大作為。以綠色信貸為例，其主要投向綠色基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源兩個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月末，綠色貸款余額規(guī)模已達(dá)14.79萬(wàn)億，從投向看，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為6.99萬(wàn)億元和3.79萬(wàn)億元，合計(jì)占綠色貸款的72.9%。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，提出一系列新思想、新路段、新要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同融合，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)向環(huán)境領(lǐng)域不斷滲透，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)。伴隨著信息技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，環(huán)境科技與新技術(shù)的不斷融合進(jìn)一步帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+二手”等智慧環(huán)保業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，成為大型環(huán)保企業(yè)投資和布局的重點(diǎn)方向。華為、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在推進(jìn)城市化轉(zhuǎn)型方面積極探索，提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平和整體效率，更好地支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年6月，華為與神采科技聯(lián)合發(fā)布“固廢智能體解決方案”，利用“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固廢從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的數(shù)字化管理，在滿足監(jiān)管要求的同時(shí)，能助力企業(yè)工作效率提升。目前，該方案已經(jīng)在江蘇省省級(jí)環(huán)境部門得到廣泛運(yùn)用，在降低人力成本、提升工作效率以及提升風(fēng)險(xiǎn)防范效率方面效果顯著?；ヂ?lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合在固廢領(lǐng)域的嘗試，實(shí)現(xiàn)固廢生態(tài)環(huán)境的智能化監(jiān)管和數(shù)字化互通，會(huì)加速固廢領(lǐng)域數(shù)字化的升級(jí)改造，成為實(shí)現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量。“十四五”期間，環(huán)保企業(yè)應(yīng)通過(guò)數(shù)字化手段提升公司及項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)效率，上海環(huán)境、北控水務(wù)等在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)涉足或意欲涉足固廢處理領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身資本、資源方面的優(yōu)勢(shì)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升綜合效益。