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來源：南京卓遠
作者：西南公司
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、《海南省省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》 |
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2、《關(guān)于推進省屬企業(yè)財務管理提升的指導意見》 |
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3、《市屬國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展八大專項行動方案》 |
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4、《關(guān)于進一步加強市屬國有企業(yè)資金管理工作的意見》 |
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5、《安順市人民政府關(guān)于印發(fā)安順市推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案的通知》 |
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二、國資相關(guān)新聞 |
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1、寧夏國資委扎實推進國資國企法治建設 |
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2、寧夏自治區(qū)國資委突出“七個重點”扎實推動全區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易專項治理工作 |
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3、通遼市推進“三項制度”改革激發(fā)國企活力 |
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4、許昌市財政局（國資委）出臺市屬國有企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項指導意見 |
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5、濱州市國資：強化內(nèi)控合規(guī)，筑牢風險防線 |
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6、廣東省城規(guī)院：創(chuàng)新“1+X+N”薪酬分配體系 讓激勵更有“含金量” |
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7、柳工農(nóng)機公司成功實施科技型企業(yè)股權(quán)激勵健全激勵機制，激發(fā)內(nèi)生動力 |
1、《海南省省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》
發(fā)文機關(guān)：海南省國資委政策法規(guī)與治理處
發(fā)布時期：2022-11-25
官網(wǎng)鏈接：http://gzw.hainan.gov.cn/jdhy/zcjd/zxjd/202211/t20221125_3315882.htm
丨政策簡析丨
近年來，海南省國資委高度重視省屬企業(yè)合規(guī)管理工作，先后出臺了《關(guān)于進一步深化法治國企建設的實施意見的通知》《關(guān)于開展省屬企業(yè)合規(guī)管理工作的通知》等文件，要求省屬企業(yè)加快建立起全面覆蓋、全員參與、職責清晰、協(xié)同聯(lián)動、務實高效的合規(guī)管理體系。在此基礎上，海南省國資委總結(jié)經(jīng)驗，制定出臺《辦法》，必將進一步推動國有企業(yè)深化合規(guī)管理工作，保障企業(yè)加快改革步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港建設提供法治保障。
《辦法》共八章四十二條?？蚣芙Y(jié)構(gòu)與《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》基本一致，同時結(jié)合海南自由貿(mào)易港省屬企業(yè)實際，對部分內(nèi)容進行了明確和細化。主要內(nèi)容和特點主要體現(xiàn)在：一是合規(guī)組織和職責更加清晰明確。明確了黨委、董事會、經(jīng)理層在合規(guī)管理中的職責，指出黨委發(fā)揮把方向、管大局、促落實，董事會充分發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經(jīng)理層切實履行謀經(jīng)營、抓落實、強管理職能。二是突出強調(diào)合規(guī)管理制度建設的重要作用。建立以基本制度、重點領域合規(guī)管理具體制度或?qū)ｍ椫改?、涉外業(yè)務重要領域?qū)ｍ椇弦?guī)管理制度等為主體的分級分類合規(guī)管理制度體系。三是細化完善合規(guī)管理運行機制。進一步細化完善合規(guī)管理運行機制的構(gòu)成要素和內(nèi)容。同時增設了合規(guī)審查后評估機制，形成持續(xù)提升機制。四是明晰合規(guī)文化和信息化建設的工作方法及要求。將合規(guī)文化建設和信息化建設分別專章設置，更加凸顯其在企業(yè)合規(guī)管理中的重要性。五是強調(diào)內(nèi)外部監(jiān)督問責的重要性。從國資監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)自身兩個層面分別明確了對企業(yè)違規(guī)行為的問責追責要求。
2、《關(guān)于推進省屬企業(yè)財務管理提升的指導意見》
發(fā)文機關(guān)：四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
發(fā)布時期：2022-11-07
官網(wǎng)鏈接：http://gzw.sc.gov.cn/scsgzw/gfxwj/2022/11/17/f575dc5e14c84280b40c8cbd1fa9a8c3.shtml
丨政策簡析丨
為深入貫徹黨的二十大精神，推動財務管理適應新時代國資國企改革發(fā)展新形勢，進一步提升企業(yè)財務管理能力水平，加快建設現(xiàn)代化財務管理體系，更加有效支撐省屬監(jiān)管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《四川省“十四五”省屬國有資本和國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》等文件精神，四川省國資委印發(fā)了《關(guān)于推進省屬企業(yè)財務管理提升的指導意見》。
《指導意見》共分五個部分，第一部分總體要求，第二部分至第四部分為重點任務（包括推動三個轉(zhuǎn)型、強化六項職能、筑牢三大支撐），第五部分是保障措施?！吨笇б庖姟分黧w內(nèi)容可以概括為“1363”框架，即圍繞一個目標（圍繞建設一流財務管理體系目標），推動三個轉(zhuǎn)型（優(yōu)化財務管理頂層設計，著力推動理念轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)型、組織轉(zhuǎn)型三個轉(zhuǎn)型），強化六項職能（強化預算管理、核算管理、稅務管理三項基礎管理職能、資金運營、提質(zhì)增效、風險防控三項價值創(chuàng)造職能），筑牢三大支撐（結(jié)合新時代財務轉(zhuǎn)型要求，有效筑牢財務數(shù)字化建設、高素質(zhì)財務人員隊伍建設、財務管理能力評價體系三大支撐）。
3、《市屬國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展八大專項行動方案》
發(fā)文機關(guān)：濟南市國資委
發(fā)布時期：2022-11-11
官網(wǎng)鏈接：http://jngzw.jinan.gov.cn/art/2022/11/11/art_25610_4700343.html
丨政策簡析丨
為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，按照省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作部署要求，濟南市結(jié)合實際制定《市屬國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展八大專項行動方案》，經(jīng)市委常委會、市政府常務會研究通過后，于近日印發(fā)實施。
八大專項行動包括對標一流攀登行動、服務大局爭先行動、紓困惠企幫扶行動、深化改革提升行動、科技創(chuàng)新賦能行動、風險防控筑籬行動、人才戰(zhàn)略強企行動、強基鑄魂引領行動，圍繞落實八大專項行動，細化25項具體措施，對市屬國資國企今后一個時期重點工作作出全面部署。
4、《關(guān)于進一步加強市屬國有企業(yè)資金管理工作的意見》
發(fā)文機關(guān)：南京市國資委
發(fā)布時期：2022-11-21
官網(wǎng)鏈接：http://gzw.nanjing.gov.cn/njsgyzcjdglwyh/202211/t20221121_3758829.html
丨政策簡析丨
為促進市國資委履行出資人職責企業(yè)及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）加強資金管理，防范資金風險，保障資金安全，提升資金使用效益，市國資委出臺了《關(guān)于進一步加強市屬國有企業(yè)資金管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》共九條。主要內(nèi)容包括：第一，高度重視資金管理；第二，加強資金預算管理；第三，嚴格債務融資管理；第四，加強借款和擔保管理；第五，深化資金集中管控；第六，強化“兩金”管理；第七，完善資金內(nèi)控機制；第八，強化資金安全管理；第九，嚴格落實責任追究。
總體呈現(xiàn)出三大特點，一是監(jiān)督管理更加全面?！兑庖姟愤M一步完善了市屬企業(yè)資金管理監(jiān)督管理體系，對資金取得、資金使用以及事前、事中、事后管理等涉及資金管理的多個環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范或強調(diào)，對企業(yè)實際運營和與資金相關(guān)業(yè)務的管理具有一定的指導意義。二是借款管理更加規(guī)范。首先，明確了對外借 款管理要求，體現(xiàn)為五個 “不得”、三個“原則上不得”、一個“嚴格控制”。其次要求有效落實對外借款保障措施，對參股企業(yè)和超持股比例借款的控制措施進行了規(guī)定。最后強調(diào)決策程序的規(guī)范化。三是風險防范更加有力?！兑庖姟愤M一步突出了資金風險防控和安全管理，要求企業(yè)全面防范資金流動性風險、償付代償風險及金融市場風險，強調(diào)了非金融類企業(yè)委托理財?shù)暮弦?guī)性，并對類金融企業(yè)風險防控提出了要求。
5、《安順市人民政府關(guān)于印發(fā)安順市推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案的通知》
發(fā)文機關(guān)：安順市人民政府
發(fā)布時期：2022-11-22
官網(wǎng)鏈接：http://www.anshun.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj_5621209/aff_5635589/202211/t20221122_77171341.html
丨政策簡析丨
按照中央、省、市關(guān)于實施國企改革三年行動要求,為切實深化政企分開、政資分開、政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開,以管資本為主推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，近日，市人民政府辦公室印發(fā)《安順市推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》。
《方案》提出了總體思路。要求更大范圍、更廣領域、更深層次推進市級國有企業(yè)改革重組,推動市級國有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高市級國有資本配置效率,不斷增強我市國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)造力、控制力、影響力、抗風險能力，進一步做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè),努力實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《方案》明確了工作內(nèi)容。一是根據(jù)15家非國資監(jiān)管的市級國有企業(yè)的行業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取脫鉤劃轉(zhuǎn)、清理退出方式推進市級國有企業(yè)資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管對市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
《方案》明確了實施步驟。一是第一批劃轉(zhuǎn)貴州安順大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司，由原主管部門制定脫鉤劃轉(zhuǎn)方案,報市深化國企改革領導小組研究同意。二是對尚未納入國資監(jiān)管的其他14戶市屬企業(yè)按照方案規(guī)定明確處置方式,采取清理退出方式完成處置的企業(yè),“一企一策”制訂實施方案；對采取脫鉤劃轉(zhuǎn)方式完成處置的企業(yè),由原主管部門制定脫鉤劃轉(zhuǎn)方案。市政府將股權(quán)劃入市國資局監(jiān)管實施改革重組。三是開展資產(chǎn)清查，市國資局牽頭組織對股權(quán)已劃轉(zhuǎn)的市級國有企業(yè)開展資產(chǎn)清查、財務審計,企業(yè)原主管部門應當積極配合。對存在重大資產(chǎn)權(quán)屬瑕疵或者重大隱性風險的,市國資局將形成專題報告按程序報市政府。
1.寧夏國資委扎實推進國資國企法治建設
今年以來，寧夏國資委扎實推進國資國企法治建設，持續(xù)深化依法監(jiān)管和依法治企，為健全完善國資監(jiān)管體制機制、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、提升企業(yè)核心競爭力發(fā)揮了法治服務保障作用。
融入中心 服務大局：牢固樹立法治意識和法治觀念，以服務寧夏國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃和國企改革三年行動為目標，堅持將法治工作融入完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、深化國有企業(yè)三項制度改革。完善制度 夯基固本：以強化制度建設為基礎，加快構(gòu)建國資國企政策法規(guī)體系；及時總結(jié)提煉行之有效的經(jīng)驗做法，及時轉(zhuǎn)化為制度機制，寫入公司章程、嵌入業(yè)務流程；加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強化制度剛性約束，夯實制度機制根基。突出重點 全面深化：以落實法治建設第一責任人職責、完善總法律顧問制度、健全法律風險防范機制、強化合規(guī)管理為重點，堅持權(quán)責法定，分類分層授權(quán)放權(quán)20項，全面深化國資監(jiān)管。探索創(chuàng)新 拓展升級：主動適應市場化、法治化、國際化營商環(huán)境需要，緊密結(jié)合國資國企實際，拓寬法治工作領域，創(chuàng)新法律服務方式，優(yōu)化法務管理職能，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的關(guān)鍵作用。
2.寧夏自治區(qū)國資委突出“七個重點”扎實推動全區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易專項治理工作
2022年，寧夏自治區(qū)國資委認真貫徹落實自治區(qū)黨委政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，結(jié)合加強國資監(jiān)管、深化國企改革、提升管理水平工作任務，牽頭開展全區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易突出問題專項治理工作。
一是高站位強化組織保障。高站位、早部署、深落實，會同自治區(qū)財政廳和金融監(jiān)督管理局成立了由自治區(qū)國資委黨委書記和主任擔任“雙組長”、財政廳和金融監(jiān)督管理局有關(guān)領導擔任副組長的領導小組，并設立專治辦，成立工作專班；二是高標準督導自查自糾。圍繞3個不同治理主體43個易發(fā)問題的治理環(huán)節(jié)，研究制定問題清單、責任清單和整改清單，召開專題座談交流會，對治理方案和自查標準進行解讀，對共性問題和特殊情況答疑解惑；三是高質(zhì)量開展重點檢查。由國資委、財政廳、金融局有關(guān)廳級領導帶隊，深入一線檢查督導；四是高態(tài)勢盯緊問題整改。召開領導小組會議，全面總結(jié)專項治理情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改銷號標準。五是多舉措推進市場改革。從全國范圍內(nèi)擇優(yōu)增加5家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，進一步拓寬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易渠道，促進產(chǎn)權(quán)交易市場化競爭；六是深落實強化成果鞏固。針對各級國資監(jiān)管機構(gòu)存在的權(quán)責清單不明確，國有資產(chǎn)評估、公示、內(nèi)審制度不健全，企業(yè)內(nèi)控制度不完善等問題，加大制度建設的監(jiān)督和指導；七是全方位開展宣傳工作。全方位宣傳報道，多渠道收集線索，著力營造公開透明陽光的市場環(huán)境。
3.通遼市推進“三項制度”改革激發(fā)國企活力
通遼市聚焦國有企業(yè)選人用人、業(yè)績薪酬、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實責任、協(xié)同推進，推動國企改革三年行動取得重要進展。
聚焦“能上能下”，建立市場化選人用人機制。市場化選聘經(jīng)理層。對新組建的集團面向社會公開選聘經(jīng)理層，打破傳統(tǒng)經(jīng)營管理層的干部級別，明確在堅持黨管干部原則的基礎上，面向社會公開選聘4名市直屬國有企業(yè)總經(jīng)理，組建專班推進市場化選聘工作。聚焦“能進能出”，建立市場化公開招聘制度。全面開展崗位寫實。制定《推進企業(yè)開展崗位寫實工作的方案》，優(yōu)化組織機構(gòu)、減少部門重疊和職能交叉，對本部內(nèi)設機構(gòu)和崗位職責重新調(diào)整。聚焦“能增能減”，建立業(yè)績與薪酬掛鉤機制。推行工資總額管理。按國有企業(yè)功能定位對工資總額實行分類管理，著力完善“一適應、兩掛鉤”的工資決定和正常增長機制。聚焦“做強做優(yōu)”，建立差異化長效支持機制。支持向國有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。將財政資金、土地、文旅資產(chǎn)、國有股權(quán)、風光和煤炭等優(yōu)質(zhì)資源向市屬國有企業(yè)傾斜。
4.許昌市財政局（國資委）出臺市屬國有企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項指導意見
為切實加強黨對國有企業(yè)的全面領導，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用，11月11日，許昌市財政局（國資委）出臺《市屬國有企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的指導意見（試行）》，切實把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用的組織化、制度化、具體化。
文件對市屬國有企業(yè)黨委研究討論重大經(jīng)營管理事項6個方面17項內(nèi)容進行了明確，并對黨委前置研究討論的基本程序進行了規(guī)范。通過健全完善市屬國有企業(yè)黨委議事決策制度，牢固確立黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，進一步厘清黨委和董事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責，推動市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5.濱州市國資：強化內(nèi)控合規(guī)，筑牢風險防線
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國務院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》文件精神，濱州市國資委開展了“2022年度濱州市市屬國有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設年”活動，旨在建立健全以風險管理為導向、合規(guī)管理為重點的內(nèi)控體系，努力實現(xiàn)“強內(nèi)控、防風險、促合規(guī)”的管控目標。
為進一步推動市屬企業(yè)內(nèi)控工作抓實落地，針對內(nèi)控建設薄弱環(huán)節(jié)，近日，濱州市國資委聯(lián)合濱州市城建集團有限公司、渤海先進技術(shù)研究院有限公司舉辦了“濱州市市屬國有企業(yè)內(nèi)部控制與風險管理”專題培訓，市國資委領導、市屬企業(yè)領導、市屬企業(yè)國資總監(jiān)、市屬企業(yè)內(nèi)控有關(guān)負責同志，共140余人參加了培訓。培訓班從實際案例出發(fā)，分別圍繞規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)、梳理關(guān)鍵業(yè)務活動、評估重大風險因素、確定重要流程及控制點、建立完善管理制度、編制內(nèi)部控制手冊等進行了詳盡的闡述，使參培人員加深了對內(nèi)控建設的認識和理解，明確了接下來的工作方向和要點。
6.廣東省城規(guī)院：創(chuàng)新“1+X+N”薪酬分配體系 讓激勵更有“含金量”
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限責任公司（以下簡稱“省城規(guī)院”）始創(chuàng)于1958年，是國家高新技術(shù)企業(yè)、“全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)先進集體”，2021年11月完成混合所有制改革。近年來，省城規(guī)院不斷深化三項制度改革，經(jīng)過實踐探索，省城規(guī)院形成了一套“1+X+N”三級薪酬分配激勵體系：“1”是指公司頂層設計1套一次分配的制度框架，綱舉目張定好原則、目標和薪酬分配總量，解決宏觀層面“分配什么，怎么分配”的問題；“X”是指各業(yè)務部門結(jié)合實際自主建立個性化的二次分配機制，在部門的薪酬包里確定分配的標準、內(nèi)容和方法，解決微觀層面“怎么分配好”的問題；“N”是指建立若干個補充調(diào)節(jié)的配套制度，掃除以上兩級分配中無法涵蓋到的死角、盲區(qū)，從第三個維度解決“怎么分配得更好”的問題。
7.柳工農(nóng)機公司成功實施科技型企業(yè)股權(quán)激勵健全激勵機制，激發(fā)內(nèi)生動力
2022年，廣西柳工農(nóng)業(yè)機械股份有限公司（以下簡稱“農(nóng)機公司”）獲選國家級“科改示范企業(yè)”，在深化改革方面取得了又一新突破。2021年,農(nóng)機公司成功實施國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵，進一步完善核心人才激勵機制，為提高核心競爭力、實現(xiàn)農(nóng)機公司“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃打下堅實基礎。
一是精準甄選激勵對象，農(nóng)機公司結(jié)合職工崗位價值、實際貢獻、承擔風險和服務年限等因素，最終確定14名核心技術(shù)人員采用股權(quán)獎勵結(jié)合期權(quán)激勵的方式，8名核心管理人員采用期權(quán)激勵的方式；
二是合理確定股權(quán)獎勵額度，堅持以激勵促發(fā)展的原則，以成果貢獻為評價標準確定股權(quán)獎勵總額和個人額度。在獎勵總額方面，獎勵總額不超過近３年稅后利潤累計形成的凈資產(chǎn)增值額的15%，且必須與股權(quán)出售相結(jié)合。單個激勵對象獲得股權(quán)獎勵的以1:1的比例購買企業(yè)股權(quán)，且獲得的股權(quán)獎勵評估價值折算，累計不超過300萬元。個人股權(quán)獎勵額度綜合考慮崗位貢獻、崗位績效等因素，設置500-2000的分配系數(shù)及4%-16%的分配比例。階梯式的額度設計實現(xiàn)了向核心技術(shù)人員傾斜的激勵目標。
三是優(yōu)化持股方式和管理辦法，員工參與股權(quán)激勵采用設立合伙企業(yè)間接持股的方式，由全體激勵對象出資成立的柳州嘉友企業(yè)管理合伙企業(yè)（有限合伙）向農(nóng)機公司進行增資，有效提高了員工持股管理效率。
四是嚴格期權(quán)行權(quán)條件，期權(quán)激勵行權(quán)條件與公司營業(yè)收入、凈利潤和凈資產(chǎn)收益率等年度經(jīng)營目標情況及激勵對象個人年度績效評價掛鉤，總額度按1:3:6的比例分三年行權(quán)。
五是明確股權(quán)獎勵差異化的退出方式，在股權(quán)退出方式上，明確股權(quán)激勵對象取得的股權(quán)5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押或捐贈。差異化的退出方式確保員工退出有據(jù)可依、順利平穩(wěn)。
最大程度營造氛圍，扎實推動連云港市屬國有企業(yè)聚精會神抓改革、心無旁騖促發(fā)展。