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前言
當前國企改革三年行動已經(jīng)完成，下一輪以“提升核心競爭力、增強核心功能”為重點的深化改革已在謀劃，服務(wù)地方發(fā)展的地方國資國企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠特提出地方國資國企改革重點工作盤點系列，對熱門的十大領(lǐng)域進行梳理，為下一輪改革的新風(fēng)向進行研判與分析。
作者：南京卓遠研究中心
過去三年，江蘇了展現(xiàn)推動長三角一體化發(fā)展新作為的擔(dān)當。在一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策措施下，即使受到疫情影響，江蘇經(jīng)濟運行仍呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、回穩(wěn)向好態(tài)勢。2020年—2022年江蘇生產(chǎn)總值連續(xù)跨越兩個十萬億元臺階，位列全國第二，年均增長9.4%。2022年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達14.4萬元，次于北京、上海，位列全國第三；一般公共預(yù)算收入達9258.9億元，同口徑增長1.5%，位列全國第二；省、設(shè)區(qū)市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額8.59萬億元、凈資產(chǎn)3.20萬億元，同比分別增長8%、7.6%。同時深入實施國企改革三年行動，全面按序時進度完成138項改革任務(wù)，在地方國企改革三年行動重點改革任務(wù)階段性評估中，江蘇兩次被評為A級，受到國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報表揚。下一步，江蘇國資將更加注重高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，聚焦“一利一費四率”指標，圍繞“一增兩穩(wěn)三提升”目標，全面構(gòu)建江蘇國企發(fā)展大格局。
（一）國資規(guī)模與布局優(yōu)化調(diào)整
2022年，江蘇省、設(shè)區(qū)市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額8.59萬億元、凈資產(chǎn)3.20萬億元，同比分別增長8%、7.6%；營收1.23萬億元，同比增長6.5%；利潤總額1,088億元、凈利潤870.4億元，同比均下降9.6%。主要集中在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域。不過各地級市的國資規(guī)模差異較大，面臨布局優(yōu)化調(diào)整的任務(wù)也不盡相同。
如下表1所示，2022年江蘇13個地級市的國資規(guī)?？煞譃槿齻€梯隊。第一梯隊是市屬國資總資產(chǎn)在5000億元以上的城市，分別為南京、無錫、鹽城、徐州、鎮(zhèn)江五個城市；第二梯隊是市屬國資總資產(chǎn)介于3000億元-5000億元的城市，分別為蘇州、常州、淮安、南通四個城市；第三梯隊是連云港、泰州、揚州、宿遷，市屬國資總資產(chǎn)介于1000億元-3000億元之間。
表1 2022年江蘇13個地級市市屬國資規(guī)模及布局情況（單位：億元）
各地國資規(guī)模的差異性與其布局有著較大的關(guān)聯(lián)。以南京、無錫、鹽城、徐州、鎮(zhèn)江為例，（1）南京的國資規(guī)模保持穩(wěn)步上升的狀態(tài)，形成資產(chǎn)過萬億、營收過千億、利潤過百億的規(guī)模，集中投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“2+2+2+X”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。（2）無錫國資也布局了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時保持著高端紡織服裝的優(yōu)勢。（3）國資規(guī)模排名第三的鹽城，布局集中在基礎(chǔ)設(shè)施、沿海開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足，國資布局有待優(yōu)化。（4）徐州經(jīng)過2022年對市屬國企重組整合，國資布局得到較大的優(yōu)化，優(yōu)勢資源集中流向高端裝備和智能制造及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，“一體兩翼”的布局助力國資規(guī)模增加。（5）鎮(zhèn)江先對國資系統(tǒng)內(nèi)部三大板塊的資源進行整合，然后向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜，這一布局調(diào)整取得了較好的成效，僅2022年上半年的國資規(guī)模就名列前茅。
（二）重組整合
過去幾年，江蘇由上而下開展重組整合。通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國有資本進一步向基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、糧食保供、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時也改組、新組建一批專業(yè)的人才集團、環(huán)保集團。
經(jīng)不完全統(tǒng)計，2020年—2022年期間，江蘇十三個地級市的重組整合情況如下表2所示。南京的重組整合以省屬企業(yè)居多，多通過改組實現(xiàn)。蘇州、無錫、揚州的重組整合路徑相似，主要通過改組、新組建的方式，將業(yè)務(wù)相近或相同的市屬國企重組整合新設(shè)，減少不必要的同質(zhì)化競爭。淮安 1、徐州 2、鹽城3三市的重組整合起于頂層規(guī)劃，通過改組、新組建的方式，對市屬企業(yè)內(nèi)部同類企業(yè)和同類業(yè)務(wù)重組整合，減少市屬國企數(shù)量。宿遷和連云港的重組整合都圍繞著“港口資源”展開，各自組建了港口集團。南通整合市本級三家糧食企業(yè)資產(chǎn)注入新組建的糧食集團，整改國有糧企“兩分離、四分開”改革不到位的問題。
12021年淮安印發(fā)《關(guān)于組建（重組）市屬企業(yè)的通知》（淮政發(fā)[2021]16號），隨后改組、新組建了5大市屬企業(yè)。
22022年徐州市委、深改委通過《關(guān)于對部分市屬國有企業(yè)實施重組整合的工作方案》，對6家市屬國企進行同業(yè)重組整合。
32022年鹽城市政府常務(wù)會會議專題審議《市屬企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合實施方案》，推進市屬企業(yè)內(nèi)部同類企業(yè)和同類業(yè)務(wù)整合。
表2 江蘇地方國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計）
備注：1、案例統(tǒng)計不含中央企業(yè)與江蘇國資間的重組；2、參考來源：choice，相關(guān)資訊整理
根據(jù)政府工作報告以及預(yù)算報告、省國資委意見，2023年繼續(xù)在國有經(jīng)濟重點行業(yè)領(lǐng)域加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，如能源保供、糧食安全、水安全、供應(yīng)鏈安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面，打造一批產(chǎn)業(yè)集中度高、核心競爭力強的企業(yè)，增強在產(chǎn)業(yè)鏈中的控制力和帶動力。
（三）混合所有制改革
江蘇高度重視混改工作。從混改實踐反饋來看，江蘇始終支持國有企業(yè)采取上市發(fā)行股票、增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、規(guī)范實施員工持股等多種方式，深化混合所有制改革。并于2022年4月印發(fā)了《江蘇省企業(yè)混合所有制改革操作指引（試行）》（蘇國資〔2022〕33號，以下簡稱“《操作指引》”），一是規(guī)范混合所有制改革操作流程；二是明確能夠通過市場化方式推進混合所有制改革，如通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等平臺進行；三是推動混改企業(yè)切實轉(zhuǎn)變運營機制，包括深化三項制度改革、靈活用好員工持股等多種激勵約束機制等。
各市的混改百花齊放。南京的混改以股權(quán)重構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者，推動國企效率、質(zhì)量、動力變革。到2022年11月，南京已有77家企業(yè)完成混改，引入社會資本100.22億元，市屬國有混合所有制企業(yè)比重已達68%。無錫主要以混改加快推進上市，打造了一批板塊清晰、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、核心競爭力強的企業(yè)。常州主要在市屬二級公司、特別是市場化程度較高的國企進行混改。連云港自上而下地混改也取得了較好的成效，2020年—2022年累計通過增資入股新增混改企業(yè)4家，合資新設(shè)混改企業(yè)5家；與此同時，制定了《市屬國有企業(yè)混合所有制企業(yè)員工持股操作指引》，支持符合條件的混改企業(yè)規(guī)范實施員工持股。
另外，按照國資委印發(fā)的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（國資產(chǎn)權(quán)〔2019〕653號），要推動“雙百企業(yè)”混改取得新進展新成效。在2022年449家“雙百企業(yè)”動態(tài)名單中，江蘇共有6家企業(yè)入選，分別為國信集團、華泰證券、蘇鹽集團、金陵飯店、南京旅游集團、徐工有限，其中蘇鹽集團、徐工有限均被評為優(yōu)秀地方“雙百企業(yè)”，蘇鹽集團全國鹽行業(yè)中唯一獲評優(yōu)秀“雙百企業(yè)”的單位。
表3 雙百企業(yè)典型案例改革舉措亮點
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
表4 江蘇中長期激勵機制工具
數(shù)據(jù)來源：江蘇國資委官網(wǎng)
（四）地方國有企業(yè)IPO與上市公司管理
截至2022年12月31日，江蘇地方國有控股上市公司達84家，總市值達到1.31萬億元，規(guī)?？捎^。根據(jù)《江蘇政府關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的實施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕102號）、《江蘇上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》（蘇金監(jiān)發(fā)〔2021〕67號）：一方面，不僅要推動符合條件的優(yōu)勢企業(yè)加快上市步伐，還要提升國有控股上市公司質(zhì)量；另一方面，推動國有控股上市公司在合規(guī)管理、公司治理、市場化并購重組、中長期激勵等方面提質(zhì)增效，加快形成以先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特征的資本市場“江蘇板塊”。我們認為江蘇國有控股上市公司的數(shù)量將會持續(xù)增加，并且質(zhì)量不斷提升。
落實到各個地級市，根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年12月31日，南京國有控股上市公司的數(shù)量最多，為29個，分布在電熱燃供應(yīng)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)；市值也最高，為5946.25億元，令其他區(qū)域難以望其項背。其次是蘇州，數(shù)量為18，分布在房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等；市值僅次于南京，為1729.37億元。第三是無錫，數(shù)量是14，分布在電熱燃供應(yīng)、建筑業(yè)、金融業(yè)、設(shè)備器材制造業(yè)等；市值為1133.79億元。另外市值比較突出的有淮安、宿遷，淮安的今世緣酒業(yè)、宿遷的洋河股份這兩大上市公司為兩地貢獻了較大體量的國有控股上市公司市值。
表5 江蘇13市國有控股上市公司情況（不完全統(tǒng)計）
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、choice、資訊整理
（五）國企強鏈補鏈與科技創(chuàng)新
江蘇主要通過實施集群培育、百企引航和千企升級等一系列計劃舉措強鏈補鏈。最新國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的“科改示范企業(yè)”名單中，江蘇共有5家國企入圍，加上此前入選的通行寶公司、南京工藝，江蘇共有7家企業(yè)入選“科改示范企業(yè)”名單。另外在頂層設(shè)計上，江蘇陸續(xù)印發(fā)《江蘇“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃（2021—2023年）》（蘇政辦發(fā)〔2020〕82號），提出實施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程；《江蘇上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》（蘇金監(jiān)發(fā)〔2021〕67號），提出要開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主”上市企業(yè)提升專項行動；《江蘇專精特新企業(yè)培育三年行動計劃（2023－2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕3號），提出要通過專精特新企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要節(jié)點，讓“小塊頭”釋放出大能量。
落實到各市，主要是以園區(qū)為基礎(chǔ)進行強鏈補鏈與科技創(chuàng)新。南京、宿遷依托于一區(qū)多園，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。蘇州在醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、光子產(chǎn)業(yè)方面打造了一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。無錫、鎮(zhèn)江、南通、鹽城聚焦電子元器件、高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，延伸補強高新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，鎮(zhèn)江特別在船舶海工裝備、半導(dǎo)體、現(xiàn)代物流、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目，全力補鏈擴鏈強鏈延鏈。揚州致力于打造智能裝備、生物醫(yī)藥健康為主導(dǎo)的科創(chuàng)名城。泰州術(shù)業(yè)有專攻，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)探索“醫(yī)藥名城+醫(yī)藥名企”強鏈發(fā)展模式。常州獨樹一幟，既探路國際科技產(chǎn)業(yè)合作新模式，建設(shè)中瑞（常州）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，對接“瑞士工業(yè)4.0”計劃，試圖在智能裝備制造、碳纖維復(fù)合材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集聚，也在招引新能源產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)，將國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園的資源與國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈對接盤活，充分打造新能源之都。連云港和淮安主要在招商方式上創(chuàng)新，如連云港基金招商了一批“鏈主”企業(yè)，簽約落地了一批數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等項目，助推產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈；淮安鏈式組團招商，不僅打造了高端裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，還建立了現(xiàn)代綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
表7 江蘇補鏈固鏈強鏈項目（不完全統(tǒng)計）
表8 科改示范典型案例梳理
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（六）數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)
《2022數(shù)字江蘇發(fā)展報告》顯示，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超5.1萬億元，位居全國第二，占全國的11.8%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10.6%。江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主航道是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，制造業(yè)數(shù)字化是其主體板塊。
各地級市國有企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方向略有差異，南京注重軟件制造，國有高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)以軟件研發(fā)為主；蘇州大力建造高端制造業(yè)，采取央地合作、龍頭企業(yè)合作等切入賽道；南通聚焦“3+3+N”開展“萬企上云”，實現(xiàn)各類企業(yè)互聯(lián)互通；鹽城正在打造“數(shù)字鹽城”，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全平臺；工業(yè)基地徐州則以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建作為主要目標，徐工漢云的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”全價值鏈應(yīng)用項目入選工信部典型案例。
根據(jù)《政府工作報告》以及江蘇各地國資預(yù)算報告來看，江蘇省將繼續(xù)搶占數(shù)字經(jīng)濟賽道，省屬企業(yè)將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展‘2373’工程，推動數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)型。南京、蘇州、徐州等工業(yè)發(fā)達地區(qū)地將進一步推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)拓寬，深入拓展場景應(yīng)用，培育第三代半導(dǎo)體、元宇宙等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育更多國家級智能工廠、數(shù)字領(lǐng)航企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目。淮安、無錫等地將持續(xù)實施資源整合，將國資、政務(wù)、數(shù)據(jù)交易、企業(yè)等數(shù)據(jù)要素整合到大數(shù)據(jù)集團或大數(shù)據(jù)企業(yè)。鹽城、蘇州將依托先發(fā)優(yōu)勢做好地方大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)流通規(guī)則以及數(shù)據(jù)融合。
表9 江蘇國資大數(shù)據(jù)企業(yè)與項目
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（七）對標世界一流管理提升
國務(wù)院國資委組織開展國有重點企業(yè)管理標桿創(chuàng)建行動，并公布了管理標桿企業(yè)、標桿項目和標桿模式名單，江蘇交控、徐礦集團、蘇軸股份等3家江蘇公司入選標桿企業(yè)，徐工有限基于戰(zhàn)略的“315”全面預(yù)算管理入選標桿項目。江蘇省國資委最早提出“創(chuàng)建一流企業(yè)”，并且率先系統(tǒng)性地對一流企業(yè)創(chuàng)建提出考核“硬指標”，包括進一步明確主業(yè)定位、壓減管理層級、明確“瘦身”目標和責(zé)任以及完善信息化建設(shè)專項規(guī)劃等。
根據(jù)政府工作報告以及預(yù)算報告，下一步省、市對標世界一流工作重點將有所差別，省級層面將以“一利一費四率”指標為基準構(gòu)建符合江蘇地方特色的考核指標。部分先行城市將開展一流企業(yè)全面對標轉(zhuǎn)型提升行動，如南京的“三大工程”、徐工一流試點申報、蘇州的倍增計劃等。而淮安、宿遷、連云港等區(qū)域?qū)@管理、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)培育等細分領(lǐng)域逐步開展提升，如常州的企業(yè)治理能力提升年等。
表10 下一步對標世界一流重點工作
資料來源：江蘇省各地2023年國資預(yù)算報告
（八）合規(guī)管理
江蘇于2019年印發(fā)《省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》（以下簡稱“《指引》”）明確合規(guī)管理三道防線，隨后南京、蘇州等地也相繼出臺市屬國有企業(yè)合規(guī)管理辦法。同時，省國資委推動在部分省屬企業(yè)開展合規(guī)管理試點，于2020年1月印發(fā)《省國資委關(guān)于在部分省屬企業(yè)開展合規(guī)管理試點工作的通知》要求試點企業(yè)參照《指引》結(jié)合企業(yè)自身實際，制定企業(yè)合規(guī)管理體系。省、市級層面多將合規(guī)管理納入了企業(yè)法治建設(shè)考核評價內(nèi)容，與法治國企建設(shè)一體推進。
根據(jù)國資預(yù)算報告以及政府工作報告，下一步，針對省內(nèi)不同發(fā)展情況，各地方將從不同從面推進合規(guī)管理，無錫、連云港將出臺《市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法》，建立合規(guī)管理體系，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理和依法治企整體水平。宿遷將以完善企業(yè)法律顧問和公司律師制度為重點，重點抓好市屬企業(yè)經(jīng)營合規(guī)管理和法律訴訟風(fēng)險評估防控。
表11 江蘇合規(guī)相關(guān)政策梳理
資料來源：江蘇省各地2023年國資預(yù)算報告
（九）風(fēng)險防控
江蘇城投債規(guī)模81997.07億元，居于全國首位，發(fā)行平均票面利率4.78%，存量平均票面利率4.51%，呈現(xiàn)規(guī)模大增速快的基本特征，未來3年江蘇省城投債到期與發(fā)行壓力保持高位，以五年以下債券為主，短期債券占比較高，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢，融資成本整體低于全國水平，蘇中蘇北違約概率較高，尤其是淮安和泰州需要加強風(fēng)險防控。
針對較為嚴峻的債務(wù)情況，省級層面提出要分類推進融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型，這與蘇州、宿遷提出的要繼續(xù)推進城投公司退出地方融資平臺、進行市場化轉(zhuǎn)型要求一脈相承，蘇州市相城區(qū)公布11家城投企業(yè)“退平臺”，宿遷市要求2023年底前市屬平臺公司數(shù)量由26家壓降為15家等。鹽城則從建立債務(wù)規(guī)模動態(tài)管控機制入手，對界定為企業(yè)需要實際承擔(dān)的隱性債務(wù)、表外負債等應(yīng)及時納入總體債務(wù)規(guī)模管控中，提出要控制國企投資行為，實施公益性項目提級管理。同時鹽城還提出加強財務(wù)監(jiān)督管理，提前制定好投融資規(guī)劃，明確市屬企業(yè)全年平均融資成本較年初下降0.5個百分點。鎮(zhèn)江針對存量債務(wù)將實施深化“脫紅”“破冰”“削峰”“強基”四項計劃，南通則提出加快清理處置逾期應(yīng)收款項和積壓庫存，加大不良資產(chǎn)處理力度，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等方式處置低效、無效資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)。
表12 江蘇國有企業(yè)風(fēng)險管控情況梳理
數(shù)據(jù)來源：江蘇省以及各市國資委官網(wǎng)
表13 當前全國各省城投債發(fā)行情況
（十）盤活存量資產(chǎn)
國家發(fā)改委發(fā)布的24個盤活存量擴大有效投資典型案例中，徐州的徐礦集團老舊礦區(qū)改造項目、華能江蘇管理的中國華能存量火電廠資產(chǎn)盤活入圍，通過老礦區(qū)改造、土地置換等方式盤活資產(chǎn)存量。
江蘇是最早介入存量資產(chǎn)盤活的省，尤其是在土地資產(chǎn)盤活方面，取得明顯成效，各地經(jīng)驗做法也略有差異。省級層面落實了“增存掛鉤”機制，建設(shè)批而未供和閑置土地治理系統(tǒng)，使全省存量用地供應(yīng)比例穩(wěn)定在六成以上。無錫、蘇州等地出臺新上用地放寬政策，提高新上工業(yè)項目用地容積率，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，共建共享服務(wù)配套設(shè)施，比如無錫新吳區(qū)聞泰智能制造產(chǎn)業(yè)園“園區(qū)+社區(qū)+地下空間”綜合節(jié)地模式入選為典范。南京等地則針對存量土地，釋放低效存量建設(shè)用地空間，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整治提升，推進低效用地再開發(fā)，如江寧區(qū)探索工業(yè)增容技改、工改高層廠房、連片改造及轉(zhuǎn)型升級四種存量再開發(fā)模式。而蘇北農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較大，針對這一部分用地，淮安、鎮(zhèn)江、宿遷等積極盤活農(nóng)村限閑置宅基地，推進農(nóng)村閑置宅基地盤活利用、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等路徑。另外，蘇州、宿遷等地也提出將加大盤活存量與資本市場對接，利用公募REITs、資產(chǎn)支持專項計劃、ABS、股權(quán)投資等資本市場工具，完善項目投融建管退閉環(huán)機制，蘇州有多家產(chǎn)業(yè)園開展了公募REITs業(yè)務(wù)。
表14 江蘇地方盤活存量工作重點
