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前言
當(dāng)前國企改革三年行動(dòng)已經(jīng)完成，下一輪以“提升核心競爭力、增強(qiáng)核心功能”為重點(diǎn)的深化改革已在謀劃，服務(wù)地方發(fā)展的地方國資國企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠(yuǎn)特提出地方國資國企改革重點(diǎn)工作盤點(diǎn)系列，對(duì)熱門的十大領(lǐng)域進(jìn)行梳理，為下一輪改革的新風(fēng)向進(jìn)行研判與分析。
作者：國資一部 郭陽
過去三年，湖北省認(rèn)真落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長江中游城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略，按照“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，努力開創(chuàng)“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”新局面。作為全國疫情最重、管控時(shí)間最長的省份，湖北省經(jīng)濟(jì)頂壓前行、穩(wěn)中向好，2022年全省GDP達(dá)到5.37萬億元，較2019年底增長了17.3%，位于全國第七位，地方一般公共預(yù)算收入3280.73億元，可比增長8.5%。其中武漢都市圈經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)六成左右，襄陽都市圈、宜荊荊都市圈經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，增速分別達(dá)4.8%、4.3%。同時(shí)，2022年全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到6.46萬億元，同比增長10.5%，實(shí)現(xiàn)營收7593.06億元，增長20.9%，省市“千億骨干國企”增至14戶，中國500強(qiáng)企業(yè)增至5家。下一步湖北國資國企將實(shí)施新一輪國企改革深化行動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以分類改革、市場化改革為方向，以提升價(jià)值、提高企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮好“龍頭”和“母體”功能作用，推進(jìn)國企改革走深走實(shí)。
（一）國資規(guī)模與布局優(yōu)化調(diào)整
2022年，湖北省地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收7593.06億元，國有資產(chǎn)總額達(dá)到6.46萬億，約占全國地方國企的1.8%、3.1%。其中省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收2854.13億元，同比增長32.47%，增幅居全國首位；武漢市屬國企資產(chǎn)總額2.65萬億元，在15個(gè)副省級(jí)城市中居前四，穩(wěn)居全國市屬國資第一方陣，營收2574.59億元，利潤總額113.80億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高；黃石、襄陽等國資規(guī)模2000億以上的市州位于第二梯隊(duì)，荊州、荊門等國資規(guī)模在1000億元以上的市州位于第三梯隊(duì)，十堰、隨州等國資規(guī)模在500億-1000億元之間的位于第四梯隊(duì)，其余5個(gè)地市州國資規(guī)模在500億元以下。
3年來，湖北省按照《湖北省國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“十四五”規(guī)劃》要求，持續(xù)推進(jìn)全省國資布局優(yōu)化調(diào)整。其中省屬國企形成“四張網(wǎng)”，補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，鞏固“四大行業(yè)”1，武漢聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，襄陽以發(fā)展智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)為主，宜昌重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、交通物流業(yè)、文化旅游業(yè)、科教創(chuàng)新業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)2023年2月22日湖北省國資委召開的全省國資國企改革發(fā)展推進(jìn)會(huì)議（以下簡稱“推進(jìn)會(huì)議”），2023年湖北在國資布局方面將在以下方面進(jìn)行探索：一是明確經(jīng)營目標(biāo)，全省國資監(jiān)管企業(yè)效益增速高于全省GDP增速、高于全國平均增速，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果。二是堅(jiān)持改革興企，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以分類改革、市場化改革為方向，以提升價(jià)值、提高企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮好“龍頭”和“母體”功能作用。三是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)，推動(dòng)國有資本向創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點(diǎn)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中。
表1 湖北地方國資經(jīng)營情況（單位：億元）
數(shù)據(jù)來源：湖北省及各地市州國有資產(chǎn)委員會(huì)官網(wǎng)，其中武漢、荊州、荊門、咸寧、十堰、隨州為市屬國有企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
1 “四張網(wǎng)”：公路、鐵路、港口、機(jī)場；“四個(gè)短板”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融投資、農(nóng)業(yè)農(nóng)墾、國際貿(mào)易；“四大行業(yè)”：文化旅游、建筑施工、產(chǎn)權(quán)交易、工程設(shè)計(jì)。
（二）重組整合
3年來，湖北國資按照戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、市場化并購、聚焦式發(fā)展的思路，持續(xù)推進(jìn)全省國資國企整體性重構(gòu)、革命性重塑。目前28家省屬一級(jí)企業(yè)已整合為10家，基本做到“一主業(yè)一主體”；武漢由31家出資企業(yè)整合為9家，主要涉及城市基建、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)投資、綜合交通、文化旅游、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；宜昌13家出資企業(yè)整合為6家，涉及城市發(fā)展、金融控股、產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)運(yùn)營、磷氟化工、酵母、機(jī)場和糧食等；荊州、咸寧、鄂州等市圍繞城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資，將市屬企業(yè)及資產(chǎn)重組整合為2家，即城發(fā)集團(tuán)和產(chǎn)投集團(tuán)；十堰對(duì)36家企業(yè)進(jìn)行有效整合，除組建城控、產(chǎn)投外，新組建文旅體集團(tuán)，構(gòu)建“1+3+N”架構(gòu)2。黃石推動(dòng)市出資企業(yè)之間資產(chǎn)重組、無償劃轉(zhuǎn)，組建東楚投資集團(tuán)。
根據(jù)全省推進(jìn)會(huì)議、各地市州政府工作報(bào)告，2023年湖北將繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合。其中，武漢市依托區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，實(shí)施重組壯大、創(chuàng)新發(fā)展、上市放大、強(qiáng)身健體“四個(gè)一批”，打造一批細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”、單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍企業(yè)；黃岡市推動(dòng)黃岡國投專業(yè)化、市場化發(fā)展，加快縣級(jí)平臺(tái)公司戰(zhàn)略性重組；宜昌組建宜昌礦業(yè)集團(tuán)；荊門深化市屬國有企業(yè)重組改革整合，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢主業(yè)集中；十堰指導(dǎo)三大集團(tuán)公司進(jìn)一步明晰發(fā)展方向、主業(yè)板塊及舉措，新增AA信用評(píng)級(jí)企業(yè)3家以上；黃石優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)資源配置，制定企業(yè)主業(yè)管理辦法，指導(dǎo)市屬企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)板塊整合，將主業(yè)控制在4個(gè)，管理層級(jí)壓縮至4級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢主業(yè)集中。
表2 湖北省地方國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
備注：1、案例統(tǒng)計(jì)不含中央企業(yè)與湖北國資間的重組；2、參考來源：choice，相關(guān)咨詢整理
2“1”即市政府授權(quán)市政府國資委對(duì)一級(jí)企業(yè)集團(tuán)履行出資人職責(zé)，“3”即城控集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、文旅體集團(tuán)，“N”即企業(yè)集團(tuán)所屬的多家核心子公司。
（三）混合所有制改革
3年來，湖北國資改革成效受到了國務(wù)院國資委肯定，449家“雙百企業(yè)”動(dòng)態(tài)名單中湖北省入選企業(yè)數(shù)量為5家，其中，湖北鐵路集團(tuán)、武漢建工集團(tuán)獲全國雙百企業(yè)評(píng)估優(yōu)秀，地鐵集團(tuán)黨的建設(shè)、投控集團(tuán)差異化管控2個(gè)改革典型案例入選國家國企改革三年行動(dòng)案例集，向全國推廣。
湖北省屬國企以“整體上市或核心資產(chǎn)上市”為主要方式，采用首發(fā)上市、并購重組、定向增發(fā)等途徑，積極推進(jìn)混合所有制改革。武漢國資以上市為主攻方向，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)集團(tuán)混改上市，62家被投企業(yè)IPO掛牌，現(xiàn)有種子企業(yè)17家，基本形成首發(fā)上市與并購重組雙渠道的梯次上市公司發(fā)展格局。黃石市國資公司引入華新水泥，實(shí)現(xiàn)增資改制，將市國資公司從國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司，開創(chuàng)了湖北省市級(jí)平臺(tái)公司混改的先河。宜昌全面開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，574名經(jīng)理層成員全部實(shí)現(xiàn)任期制和契約化，宜昌三峽機(jī)場物流公司由區(qū)國資、市國資及民營企業(yè)通過股權(quán)多元化方式合資成立，是湖北省內(nèi)首個(gè)通過混改成立的機(jī)場物流公司。荊門市通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等形式，探索“走出去、引進(jìn)來”改革路子，已先后完成湖北金龍泉集團(tuán)、湖北建勝公司混改。十堰引導(dǎo)出資企業(yè)尋找合作伙伴，推動(dòng)混合所有制改革落地落實(shí)，安豪押運(yùn)與億兆融清合作成立安豪金服公司，實(shí)現(xiàn)國有資本投資創(chuàng)新與保值增值。
根據(jù)推進(jìn)會(huì)議及各地市州國資委信息，2023年湖北國資將深化混合所有制改革及專項(xiàng)改革，一是加快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。武漢市推動(dòng)市屬國有企業(yè)通過股權(quán)混改、收并購優(yōu)質(zhì)上市公司等方式做大做強(qiáng)，提高資產(chǎn)證券化水平；荊州市除承擔(dān)政府投融資任務(wù)和國有資本運(yùn)營平臺(tái)功能的企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資外，其他國有企業(yè)都要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、國有企業(yè)相互參股等多種途徑，盡快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。荊門市鼓勵(lì)國有資本通過引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、設(shè)立合資公司、項(xiàng)目合作等方式，與多種資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。二是完善國有企業(yè)混合所有制改革激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制。襄陽市探索建立以長效為核心的激勵(lì)約束機(jī)制；健全容錯(cuò)機(jī)制，為支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新營造良好的氛圍和環(huán)境。荊門市指導(dǎo)已混改企業(yè)建立完善配套的管理制度，鞏固混改成果。宜昌市完善市場化經(jīng)營機(jī)制，在市場化選聘、契約化管理、中長期激勵(lì)、末位淘汰等方面加強(qiáng)探索，打造可復(fù)制可推廣的改革發(fā)展樣板。黃石市在實(shí)施三年任期激勵(lì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化中長期激勵(lì)機(jī)制，探索崗位分紅、超額利潤分享等激勵(lì)制度。
表3 雙百企業(yè)典型案例改革舉措亮點(diǎn)
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
表4 湖北中長期激勵(lì)機(jī)制工具
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（四）地方國有企業(yè)IPO與上市公司管理
截至2022年12月31日，湖北地方國有控股上市公司達(dá)19家，總市值達(dá)到1824.38億元。從數(shù)量來看，武漢國有控股上市公司的數(shù)量最多，為12個(gè)，分布在零售業(yè)、道路運(yùn)輸、土木工程建筑、污水處理、電子科技、文化傳媒等行業(yè)；其次是宜昌，數(shù)量4個(gè)，分布在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、食品制造、道路運(yùn)輸；孝感、荊門、黃岡各1家，主要分布在化工、房地產(chǎn)及醫(yī)藥行業(yè)。從市值來看，宜昌市值最高為883.41億元，其中安琪酵母市值突出，約占全省國有控股上市公司總市值的20%；其次為武漢，市值845.51億元。
近年來，湖北各級(jí)國資全力推動(dòng)國有控股上市公司質(zhì)量提升，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2021〕8號(hào)），圍繞培育高質(zhì)量上市公司，通過多種方式投資布局高科技產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國有資本市場化運(yùn)作范圍；提高上市公司治理水平，將國有控股上市公司治理、內(nèi)部控制、信息披露納入國資考核指標(biāo)；健全容錯(cuò)機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)紓困目的明確、決策程序合規(guī)、地方政府支持的國有資本投資項(xiàng)目或基金，建立適當(dāng)容錯(cuò)機(jī)制，適度豁免紓困投資風(fēng)險(xiǎn)追究等領(lǐng)域展開工作。
根據(jù)全省推進(jìn)會(huì)議、全省地方金融工作會(huì)議等，2023年湖北省聚焦打造中部資本市場高地目標(biāo)，實(shí)施資本市場建設(shè)“楚天行動(dòng)”，力爭全年新增上市公司20家以上，包括加快推動(dòng)湖北銀行、鄂旅股份等一批上市后備“金種子”企業(yè)上市。武漢市每年新增1家以上國有控股上市公司，推動(dòng)市屬國企及其子公司上市。襄陽市推動(dòng)國有骨干企業(yè)股份制改革，按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)打造股份制公司，培養(yǎng)一批上市后備企業(yè)。荊州市鼓勵(lì)和推動(dòng)條件成熟的企業(yè)走向資本市場，通過各種方式實(shí)現(xiàn)環(huán)保公司、古城國投上市。鄂州市推動(dòng)市內(nèi)更多企業(yè)通過改制上市、再融資、并購重組等方式做大做強(qiáng)做優(yōu)，到2023年力爭推動(dòng)6家左右重點(diǎn)上市后備企業(yè)進(jìn)入券商保薦和湖北證監(jiān)局輔導(dǎo)備案階段。
表5 湖北地方國有控股上市公司情況（不完全統(tǒng)計(jì)）
數(shù)據(jù)來源：choice、資訊整理
表6 湖北省地方國企IPO與并購事件梳理（不完全統(tǒng)計(jì)）
（五）國企強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈與科技創(chuàng)新
最新國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布最新“科改示范企業(yè)”名單湖北共8家企業(yè)上榜，較2020年新增6家企業(yè)，主要集中于智能檢測、環(huán)保等領(lǐng)域。《湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實(shí)施方案（2021—2023年）》（鄂政辦發(fā)〔2021〕23號(hào)）提出聚焦汽車、智能制造裝備、集成電路、光通信、節(jié)能環(huán)保、人工智能、新材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、食品、紡織等16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，做大做強(qiáng)“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2021〕8號(hào)）支持上市公司通過開展市場化并購重組、收購境外資產(chǎn)和分拆上市等方式加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸；促進(jìn)以上市公司為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，推動(dòng)通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、汽車制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
強(qiáng)聯(lián)補(bǔ)鏈方面，湖北省省屬企業(yè)聯(lián)合兩家世界500強(qiáng)企業(yè)組建湖北國控、楚象2家供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)；武漢入選國家首批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)城市名單，市國資新組建人才集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國際會(huì)展集團(tuán)、城市服務(wù)集團(tuán)等，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；襄陽國資將業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓展作為五大專項(xiàng)行動(dòng)之一，積極引導(dǎo)出資企業(yè)圍繞主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈開展創(chuàng)新拓展，同時(shí)建立襄陽市國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)銜包保出資企業(yè)一項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的工作模式，幫助出資企業(yè)提高業(yè)務(wù)拓展效率；其他各地市州主要通過組建高新投，以園區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)聯(lián)補(bǔ)鏈。
科技創(chuàng)新方面，湖北區(qū)域科技創(chuàng)新能力全國第8，中部第1，進(jìn)入全國科技創(chuàng)新水平第一方陣，其中省屬企業(yè)主要投向大數(shù)據(jù)平臺(tái)、碳結(jié)算登記系統(tǒng)研發(fā)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域；武漢都市圈新增4家國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，武漢市國資推出國有企業(yè)科技創(chuàng)新提質(zhì)增效2.0版，聚焦數(shù)字建造、智能設(shè)計(jì)與數(shù)控，截至2022年底市屬國有企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)93家，其中藍(lán)焰自動(dòng)化公司入選國務(wù)院國資委“科改示范企業(yè)”名單，武建集團(tuán)專利授權(quán)量在全國同類建筑企業(yè)中穩(wěn)居第一方陣，雷神特種承擔(dān)多項(xiàng)國家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目研制。宜昌國企加快科技創(chuàng)新，聚焦酵母深加工、新材料、磷氟化工等領(lǐng)域，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。
根據(jù)全省推進(jìn)會(huì)議及各地市州政府工作報(bào)告，2023年湖北國資將一是完善“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”推進(jìn)機(jī)制，突破性發(fā)展光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國有資本向創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點(diǎn)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，采取“企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”模式，打造產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加快設(shè)立并運(yùn)營100億元湖北省科創(chuàng)天使母基金，支持中碳登打造全國碳金融中心、建設(shè)全球碳交易注冊登記中心。武漢市以“科改示范企業(yè)”為牽引，探索國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，著力打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。黃石全力推進(jìn)強(qiáng)聯(lián)補(bǔ)鏈，實(shí)施科技型企業(yè)倍增計(jì)劃，支持龍頭企業(yè)平臺(tái)化、鏈主化發(fā)展，培育壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。三是健全完善支持企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度的考核制度，確保研發(fā)投入強(qiáng)度增幅保持20%以上。
表7 湖北補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目（不完全統(tǒng)計(jì)）
表8 科改示范典型案例梳理
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)
湖北省以推動(dòng)數(shù)字化改革為抓手，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建立足中國、面向世界、引領(lǐng)未來的“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)中部脊梁”。2022年，湖北數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)超過2.4萬億元，穩(wěn)居中部第一，以“光芯屏端網(wǎng)”為重點(diǎn)的新一代信息技術(shù)萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)正在加快形成。湖北國資依托國有數(shù)字企業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、元宇宙以及“光芯屏端網(wǎng)”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)賽道及關(guān)鍵領(lǐng)域等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地正逐步形成。
未來湖北圍繞建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，湖北國資也從上至下進(jìn)行了數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)，其中省屬企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，做強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，同時(shí)加快運(yùn)營湖北數(shù)產(chǎn)集團(tuán)，組建并運(yùn)作湖北省大數(shù)據(jù)交易集團(tuán)，破除“數(shù)據(jù)孤島”。武漢加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展算力基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。黃石積極打造5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新空間、研發(fā)空間等核心功能平臺(tái)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。襄陽、宜昌加快推進(jìn)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。
表9 湖北國資大數(shù)據(jù)企業(yè)與項(xiàng)目
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（七）對(duì)標(biāo)世界一流
國務(wù)院國資委近期公布了管理標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項(xiàng)目和標(biāo)桿模式名單，湖北交投物流集團(tuán)、中南建筑設(shè)計(jì)院、湖北安琪生物集團(tuán)等3家湖北公司入選標(biāo)桿企業(yè)。湖北省市“千億骨干國企”14戶，包括湖北交投集團(tuán)、湖北聯(lián)投集團(tuán)、長江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、武漢地鐵集團(tuán)、湖北銀行等，其中湖北聯(lián)投集團(tuán)營收率先突破千億元大關(guān)。湖北聯(lián)投集團(tuán)、湖北交投集團(tuán)、武漢金控集團(tuán)、武漢城建集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)5家進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，湖北文旅集團(tuán)躋身中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。
根據(jù)推進(jìn)會(huì)議及各地市州國資委信息，2023年湖北國資國企將堅(jiān)持發(fā)展強(qiáng)企，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，同時(shí)要樹立一流企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏、力爭一流，實(shí)現(xiàn)更好、更高、更強(qiáng)、更大的發(fā)展。省屬企業(yè)要開展治理提升“對(duì)標(biāo)一流”專項(xiàng)活動(dòng)，包括大力支持湖北交投集團(tuán)、湖北聯(lián)投集團(tuán)、中南建院和興發(fā)集團(tuán)創(chuàng)建世界一流企業(yè)；武漢市以加快建設(shè)世界一流企業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索形成“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+基金+人才”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；荊州市推動(dòng)企業(yè)管理模式創(chuàng)新，積極導(dǎo)入對(duì)標(biāo)管理等。
表10 下一步對(duì)標(biāo)世界一流重點(diǎn)工作
資料來源：國資委官網(wǎng)、資訊整理
（八）合規(guī)管理
湖北于2021年印發(fā)《省出資企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》明確合規(guī)管理三道防線，隨后襄陽、宜昌、孝感等地也相繼出臺(tái)市屬國有企業(yè)合規(guī)管理辦法，著力打造法治企業(yè)。就合規(guī)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域來看，宜昌、孝感與省屬企業(yè)基本保持一致，襄陽市增加產(chǎn)品服務(wù)、財(cái)務(wù)稅收、租賃性資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息管理等領(lǐng)域。武漢市國資委對(duì)接國家國企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)新一輪立改廢釋工作，新出臺(tái)和修訂完善40余項(xiàng)制度文件，廢止不再適用文件12項(xiàng)，為新時(shí)代國企改革搭建了“四梁八柱”的制度框架。
根據(jù)2023年度省屬企業(yè)法治建設(shè)工作會(huì)議、武漢市出資企業(yè)法治建設(shè)工作會(huì)暨總法律顧問制度建設(shè)、合規(guī)管理工作專題布置會(huì)等，下一步，全省國資國企要全面推進(jìn)法治建設(shè)、合規(guī)管理。其中省屬企業(yè)要以總法律顧問制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)底盤，同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)積極拓展法治工作新領(lǐng)域。武漢市除在市出資企業(yè)推行總法律顧問制度外，還要研究出臺(tái)市出資企業(yè)合規(guī)管理辦法，聚焦防范化解法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等，加快提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。
表11 湖北合規(guī)相關(guān)政策梳理
資料來源：各地市州國資委官網(wǎng)、資訊整理
（九）風(fēng)險(xiǎn)防控
2020年湖北省政府出臺(tái)了《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》，提出“全面規(guī)范政府隱性債務(wù)管理，合理運(yùn)用債務(wù)重組等政策，依法合規(guī)化解隱性債務(wù)，緩釋到期隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”截至目前，湖北城投債規(guī)模15742.43億元，居全國第七，發(fā)行平均票面利率4.98%，存量平均票面利率4.88%，融資成本整體低于全國水平，其中武漢和黃石的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，需警惕隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2023年，湖北省城投債到期償還量約1400億元，為近五年到期償還量的高點(diǎn)。未來三年湖北省的城投債到期規(guī)模逐年降低，償債壓力相比2023年略有降低。
根據(jù)國資預(yù)算報(bào)告、推進(jìn)會(huì)議及督促會(huì)等，2023年湖北省國資將穩(wěn)妥有序化解金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化核查機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。武漢市要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系，建立健全全封閉、全周期的監(jiān)管監(jiān)測鏈條和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。黃石優(yōu)化出資企業(yè)借款還款計(jì)劃方案，將“事后提醒”變?yōu)?ldquo;事前預(yù)警”，加強(qiáng)資金監(jiān)管，同時(shí)建立和完善投融資平臺(tái)公司融資過橋基金、市級(jí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資金池等渠道。襄陽市加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，加強(qiáng)對(duì)高負(fù)債子企業(yè)、長期虧損子企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。十堰2023年底出資企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作全覆蓋，企業(yè)配備專（兼）職審計(jì)人員達(dá)到100%。
表12 湖北國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況梳理
資料來源：湖北省以及各市國資委官網(wǎng)、資訊整理
表13 當(dāng)前各省城投債發(fā)行情況
數(shù)據(jù)來源：Choice，卓遠(yuǎn)整理
（十）盤活存量資產(chǎn)
湖北省荊門市獵豹汽車資產(chǎn)重組項(xiàng)目入圍國家發(fā)改委發(fā)布的24個(gè)盤活存量擴(kuò)大有效投資典型案例。
湖北國資國企支持存量盤活主要從三個(gè)方面開展一是盤活土地存量。積極盤活低效閑置建設(shè)用地，定期開展存量建設(shè)用地盤活使用情況考評(píng)。黃岡、鄂州等地鼓勵(lì)以業(yè)態(tài)調(diào)整、“騰籠換鳥”等方式盤活存量土地和低效用地，鼓勵(lì)高新區(qū)探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）模式。
二是盤活項(xiàng)目存量。武漢、襄陽、宜昌、十堰、鄂州、荊州等城市積極推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，“租購并舉”，允許先租后售。CCB建融家園·大橋局店項(xiàng)目聚集“專業(yè)+優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)資源，通過To B和To C兩端雙重發(fā)力，將企業(yè)閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效盤活。漢陽國資在招投一體模式下探索盤活國有資產(chǎn)的新路徑，將祁遇項(xiàng)目打造成為國資盤活的樣本。
三是低效閑置資產(chǎn)盤活。武漢光谷聯(lián)交所助力國企事業(yè)單位有效盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，2022年以來累計(jì)完成國有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目917宗，成交金額近20億元。黃石市挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值，通過產(chǎn)權(quán)交易市場、拍賣市場，采取租賃、出售轉(zhuǎn)讓、置換、合作、招商等多種形式實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有效利用。襄陽市建立低效、無效資產(chǎn)預(yù)警識(shí)別機(jī)制，完善國有資本市場化流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，通過改造利用一批、公開處置一批、依規(guī)移交一批，推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活利用實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
根據(jù)政府工作報(bào)告、湖北省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“16條”等，2023年湖北在盤活存量方面一是盤活保障性租賃住房、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。采取盤活存量資產(chǎn)與改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，全面挖掘國有閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。二是盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。探索盤活利用農(nóng)用地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和閑置農(nóng)房“三地一房”的機(jī)制，推動(dòng)的流通、錢進(jìn)村、人下鄉(xiāng)。三是支持利用公募REITs。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，探索設(shè)立REITs專項(xiàng)資金，對(duì)成功發(fā)行產(chǎn)品的企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼。
表14 湖北國資盤活存量工作重點(diǎn)
數(shù)據(jù)來源：卓遠(yuǎn)咨詢整理