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前言
當前國企改革三年行動已經(jīng)完成，下一輪以“提升核心競爭力、增強核心功能”為重點的深化改革已在謀劃，服務地方發(fā)展的地方國資國企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠特提出地方國資國企改革重點工作盤點系列，對熱門的十大領域進行梳理，為下一輪改革的新風向進行研判與分析。
作者：國資一部 潘思成
過去三年，安徽省在“長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略”中，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙揚皖所長，全力推進“兩地一區(qū)”建設（即合肥綜合性國家科學中心、馬鞍山國家鋼鐵基地和沿江城市群），取得了全方位、突破性的成效。同時安徽省在推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上也具有創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好等三個優(yōu)勢，為打造“三地一區(qū)”（即淮北煤電基地、宿州糧食基地和皖西生態(tài)文化旅游區(qū)）提供了有力支撐。
2022年安徽省GDP在全國的排名為第十位，全年地區(qū)生產(chǎn)總值為45045億元，占全國GDP總量的約3.7%同比增長3.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1089.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18067.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值25887.5億元。
（一）國資規(guī)模與布局優(yōu)化調(diào)整
2022年安徽國資系統(tǒng)全面實施“提質(zhì)增效”行動，全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到6.9萬億元、同比增長13.7%。省屬企業(yè)資產(chǎn)總額突破2萬億元，同比增長12.7%；實現(xiàn)營業(yè)總收入10234.2億元、利潤總額727.9億元、凈利潤468億元，分別居全國第7和第5位，保持全國第一方陣、中部領先和長三角地區(qū)比較優(yōu)勢地位。
安徽省的國有資本布局主要集中在電力、石油化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，以及新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為了優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安徽省制定了《安徽國資系統(tǒng)“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，提出了“三個千億”目標：引進社會資本1000億元以上、利用多層次資本市場直接融資1000億元以上、形成總規(guī)模1000億元以上基金集群。
安徽省下轄16個地級市，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)整理，2021年安徽部分地級市國資規(guī)模如下表所示，從地級市層面看，安徽省下轄16個地級市，經(jīng)濟發(fā)展差異明顯，發(fā)展相對不均衡。從區(qū)域發(fā)展看，合肥市經(jīng)濟領先地位突出，皖南地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平優(yōu)于皖北地區(qū)，東部與蘇、浙毗鄰的地級市經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于西部地區(qū)。
表1 地級市市屬國資規(guī)模及布局情況（不完全統(tǒng)計）
（二）重組整合
近年來安徽國資系統(tǒng)根據(jù)《十四五規(guī)劃》要求，聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化資源配置，強化橫向縱向合作，放大國有資本功能。通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，安徽省屬企業(yè)由原來的43戶減少到28戶，形成了以能源、建材、汽車、金融等為主導的產(chǎn)業(yè)格局，增強了核心競爭力和抗風險能力，如有序?qū)嵤﹦澽D(zhuǎn)馬鋼集團、國貿(mào)集團、江汽股份等企業(yè)股權(quán)，進一步提升了“兩類公司”的功能作用和資本實力；將省國控集團持有的水安集團股權(quán)劃轉(zhuǎn)至省港航集團持有，促進國有港航資源整合。
安徽省各地級市整合主要是進行橫向整合，將同類資源進行歸集組建新公司，創(chuàng)造規(guī)模效應和范圍經(jīng)濟，降低生產(chǎn)和運營成本，實現(xiàn)協(xié)同效應，共享技術(shù)、營銷、研發(fā)等資源。
合肥市國資整合通過打造四大資本平臺，即合肥國控、合肥興泰、合肥建投、合肥工投，將原來分散的國有資產(chǎn)按照產(chǎn)業(yè)屬性分別裝到這四個平臺，然后通過優(yōu)化組合、兼并重組等方式，扶優(yōu)扶強，逐步盤活；蕪湖市國資改組市建投公司，組建市國投公司、中江城建集團，同時嚴格控制一級企業(yè)新設，將新組建的大數(shù)據(jù)公司、鄉(xiāng)村振興集團納入市國投公司管理，逐步形成具有競爭關(guān)系的權(quán)屬企業(yè)適當合并、突出主業(yè)的整合重組管理體制。淮南國資委以淮南礦業(yè)集團為主體組建淮南能源集團，以淮南交通投資集團為主體組建淮南交通集團，形成了“能源行業(yè)航母”和“交通板塊龍頭”等一批規(guī)模效應明顯的產(chǎn)業(yè)集團。銅陵市國資整合創(chuàng)新兌現(xiàn)方式和投入方式，采取與省級拼盤支持、以獎代補、貼息、后補助等多元化獎補方式，發(fā)揮財政資金的撬動效應。2020年—2022年期間，安徽省十六個地級市的重組整合情況如下表所示。
表2 安徽省地方國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計）
參考來源：choice，相關(guān)咨詢整理
（三）混合所有制改革
在2022年449家“雙百企業(yè)”動態(tài)名單中安徽省有五家企業(yè)入選分別是安徽銅冠銅箔有限公司、安徽華塑股份有限公司、安徽皖墾種業(yè)股份有限公司、安徽長城軍工股份有限公司、國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司。
安徽省國資委在利用改革基金推動國資混改舉措尤為亮眼，由安徽國控集團聯(lián)合淮河能源集團發(fā)起設立安徽省混合所有制改革基金，母基金規(guī)模50億元，母子基金規(guī)模150億元以上，重點投向全省國有企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)多元化改革。地方上，合肥市國資委在混改方面采取了多種手段，包括引入戰(zhàn)略投資者、實施員工持股、開展股權(quán)激勵、推進資產(chǎn)證券化等，截至2021年9月底，合肥市已完成混改試點企業(yè)10家，引入社會資本超過100億元；已完成員工持股試點企業(yè)6家，員工持股比例平均達到8.5%；已完成股權(quán)激勵試點企業(yè)4家，激勵對象覆蓋中層以上管理人員和核心骨干；已完成資產(chǎn)證券化試點企業(yè)3家，實現(xiàn)上市融資超過50億元。蕪湖市混改以市屬國有企業(yè)為重點，推動城市建設投資公司等混合所有制改革，同時還實行“雙向混改”模式，即不僅鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改革，也支持國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，促進各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。
表3 雙百企業(yè)典型案例改革舉措亮點
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
表4 安徽省中長期激勵機制工具使用情況梳理（不完全統(tǒng)計）
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（四）地方國有企業(yè)IPO與上市公司管理
目前，安徽省地方國企控股上市公司43家，總市值6555.62億元。近年，針對上市公司管理，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務院進一步提高上市公司質(zhì)量意見有關(guān)事項的通知》，對國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股東發(fā)行可交換公司債券、國有股東受讓上市公司股份、國有股東所控股上市公司吸收合并、國有股東所控股上市公司發(fā)行證券、國有股東與上市公司進行資產(chǎn)重組等股權(quán)變動行為做出了明確的監(jiān)管要求。
具體到各地級市，合肥市上市國企最多達22家市值為2123.08億元，占安徽省國有上市企業(yè)的總市值的三分之一遠超其他地級市，行業(yè)主要集中在制造業(yè)與金融業(yè)其中制造業(yè)有8家金融業(yè)有3家。其次是蕪湖市國有上市公司有6家總市值為1554.77億，其行業(yè)相對集中5家為制造業(yè)，1家為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。剩余14個地級市總計16家上市企業(yè)占安徽省所有上市國企總市值的二分之一，其中亳州安徽古井貢酒股份有限公司市值較為突出為1259.48億元。
未來，安徽省國資要求各地方國企在加快企業(yè)上市步伐的情況下，要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，制定具體的工作方案和措施，明確責任分工和時間節(jié)點，同時加強組織領導和督促檢查，確保各項任務落到實處，并且要求各地各部門支持和服務上市公司發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，加強基礎制度建設，完善激勵約束機制，推動上市公司做優(yōu)做強，提高上市公司質(zhì)量和競爭力。
表5 江蘇13市國有控股上市公司情況（不完全統(tǒng)計）
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、choice、資訊整理
表6 安徽省地方國企IPO與并購事件梳理（不完全統(tǒng)計）
（五）國企強鏈補鏈與科技創(chuàng)新
在支政策支持強鏈補鏈方面，安徽省人民政府出臺了《安徽省提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平實施意見》，制定了“工業(yè)強基任務表”，發(fā)布了“重點領域補短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指導目錄”。而安徽省國資根據(jù)相關(guān)部署，以自身優(yōu)勢在產(chǎn)學研方面深化合作，以合肥綜合性國家科學中心為核心，圍繞、能源、信息、信息、環(huán)境四大領域取得了如量子計算原型機、全超導托卡馬克等重大創(chuàng)新成果，同時建立搭建了科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，促進了科研機構(gòu)、高校院所和企業(yè)之間的合作與交流。同時，出臺支持“三首一保”等政策，鼓勵各類市場主體參與強鏈補鏈工作，支持國有企業(yè)企業(yè)通過設立專項基金、引入戰(zhàn)略投資者等方式進行資本運作。例如，安徽叉車集團和安徽國控集團合資設立規(guī)模5億元的國合智能制造產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞工業(yè)車輛生態(tài)進行延鏈、補鏈、強鏈、固鏈。
從各地市情況來看，合肥市圍繞集成電路、新型顯示、人工智能等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，通過基金、股權(quán)合作等方式，從重點項目出發(fā)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，如合肥建投股權(quán)投資京東方、晶能集成、蔚來多家未來產(chǎn)業(yè)。滁州市以光伏、半導體、汽車、新能源電池、醫(yī)療器械、智能家電、新型化工、食品等八條產(chǎn)業(yè)鏈為核心，精準制定產(chǎn)業(yè)分類目錄名、招商路線圖、政策包、產(chǎn)業(yè)項目庫，大力引進行業(yè)頭部企業(yè)如隆基股份、晶科能源、東方日升等。蚌埠市聚焦硅基新材料產(chǎn)業(yè)，引進康寧、中國生物等領軍企業(yè)，建立了國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺9個，打造了硅基新材料新型顯示、光伏玻璃、特種玻璃產(chǎn)業(yè)鏈和泛石英材料產(chǎn)品群“三鏈一群”產(chǎn)業(yè)體系。馬鞍山市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主、集群群主的引領牽動作用，重點聚焦鋼鐵、高端智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車、智能家電等特色產(chǎn)業(yè)，打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群（基地），加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
表7 安徽補鏈固鏈強鏈項目（不完全統(tǒng)計）
數(shù)據(jù)來源：安徽省政府官網(wǎng)、各區(qū)政府官網(wǎng)
表8 科改示范典型案例梳理
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（六）數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)
安徽省國資在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)方面一直走在全國前列，先后發(fā)布了安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》等政策。從政策上明確引導安徽省各國資企業(yè)要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎設施建設，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的五大行動。另外，安徽省將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為大力發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)之一，形成了“一核一極十基地”的空間布局，其中“一核”為合肥市數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，“一極”為蕪湖市數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
安徽省各地地級市數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)發(fā)展各有側(cè)重，合肥市打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地，建設合肥數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推動人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，培育中國聲谷、中國量子信息谷等世界級人工智能產(chǎn)業(yè)地標。蕪湖市發(fā)展電子信息制造業(yè)，建設國家集成電路產(chǎn)業(yè)基地，加快推進芯片設計、封裝測試、材料設備等產(chǎn)業(yè)鏈完善，打造全球領先的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。馬鞍山市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造，建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推動鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。淮南市發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)，建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)淮南分區(qū)，加快建設大數(shù)據(jù)中心、云計算中心等數(shù)字基礎設施，打造全國領先的大數(shù)據(jù)應用示范城市。安慶市發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市產(chǎn)業(yè)，建設國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)安慶分區(qū)，加快推進物聯(lián)網(wǎng)與交通、醫(yī)療、教育等領域融合創(chuàng)新，打造全國領先的智慧城市應用示范城市。池州市發(fā)展電子商務和網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)，建設國家電子商務示范基地池州分區(qū)，加快推進農(nóng)村電商、跨境電商等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造全國領先的網(wǎng)絡文化創(chuàng)意之都。
表9 安徽國資大數(shù)據(jù)企業(yè)與項目
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（七）對標世界一流
根據(jù)國資委公布的《創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專精特新示范企業(yè)名單》，安徽省共有3戶省屬企業(yè)入選，分別是安徽海螺集團有限責任公司，是全球最大的水泥生產(chǎn)商之一；皖維高新材料股份有限公司，是我國最大的銅基新材料生產(chǎn)商，主要產(chǎn)品用于5G通訊、新能源汽車、航空航天等領域；安徽合力股份有限公司，是我國最大的內(nèi)燃式叉車生產(chǎn)商，也是全球叉車行業(yè)的領導者之一。并且江汽集團基于兩化融合管理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目入選國有重點企業(yè)管理標桿創(chuàng)建行動標桿項目名單。
在對標世界一流方面主要以省級企業(yè)作為試點，安徽省國資委2023年2月份發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委關(guān)于開展對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動的通知》，該文件明確要求安徽省各省屬、市屬企業(yè)對于“對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動”要提高思想認知，按照國務院通知要求精心謀劃方案認真組織實施。按照一企一策的要求，每個企業(yè)都要找準對標對象，以價值創(chuàng)造為關(guān)鍵抓手，突出效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和服務大局四個方面，制定相關(guān)的工作方案與任務臺賬。加快推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高國有企業(yè)產(chǎn)品服務質(zhì)量與企業(yè)效益效率，推動安徽省世界一流企業(yè)的培育與打造。
表10 安徽各地對標世界一流下一步工作
（八）合規(guī)管理
針對合規(guī)管理，安徽省國資委制定了《安徽省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，明確了合規(guī)、合規(guī)風險、合規(guī)管理的概念，確定了黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等的合規(guī)管理職責，突出了重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點人員的合規(guī)管理，規(guī)定了風險識別預警、合規(guī)風險應對、合規(guī)審查、違規(guī)問責、合規(guī)管理評估等工作機制，明確了落實領導責任、加強考核評價、強化合規(guī)管理信息化建設等內(nèi)容。
各地級市也根據(jù)安徽省發(fā)布的指引探索實施了一系列的合規(guī)管理的措施，合肥市國資委制定《合肥市市屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，明確了市屬國企的合規(guī)管理的目標、任務、重點、措施和保障機制等。同時積極組織國企行業(yè)專家與外部專業(yè)律協(xié)開展合規(guī)研討會，充分發(fā)揮雙方在行業(yè)特征與法律專業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合，更好地推進企業(yè)合規(guī)管理，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
蕪湖市國資委監(jiān)督市屬企業(yè)合規(guī)管理工作，采取分類指導的原則，根據(jù)外部環(huán)境變化，結(jié)合自身實際，在全面推進合規(guī)管理的基礎上，突出重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點人員，切實防范合規(guī)風險。
滁州市國資在合規(guī)建設方面，開展市屬國企合格建設專項活動，在合規(guī)的基礎上結(jié)合廉潔風險控制，進一步建立一套廉潔合規(guī)體系。
馬鞍山市國資委通過完善財務資金信息系統(tǒng)權(quán)責設置，落實對財務資金風險監(jiān)督預警職責，有效發(fā)揮信息化管控的剛性約束和監(jiān)督制衡作用，促進資金管理活動可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規(guī)操控因素。
表11 安徽合規(guī)相關(guān)政策梳理
資料來源：安徽國資委
（九）風險防控
安徽省城投債規(guī)模14337.62億元，居于全國第十一位，發(fā)行平均票面利率5.02%，存量平均票面利率4.73%。安徽省城投債的存量規(guī)模較大，截至2022年11月4日，安徽省區(qū)縣的存量城投債涉及56個區(qū)縣、64家城投平臺。其中，合肥、蕪湖、滁州、阜陽、安慶等地市的區(qū)縣存量城投債規(guī)模較高，占全省的比重較大?；帐〕峭秱怨紓鶠橹鳎急?7.6%。分地級市來看，黃山存量城投債均為公募債，池州、淮南、蕪湖、合肥公募債占比也較高，在65%以上。而阜陽和宣城以私募債為主，占比分別為72%和60%。
安徽省國資委按照國資委發(fā)布的《關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》文件指導地方國有企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則，妥善化解債券違約風險，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。
合肥市通過發(fā)行地方政府債券置換存量債務，實現(xiàn)了存量債務利率由5.5%左右下降至3.5%左右，節(jié)約了大量的利息支出；蕪湖市通過加強稅收征管、擴大非稅收入、控制一般性支出等措施，提高了財政自給率，阜陽市通過推進城投企業(yè)改革重組，實現(xiàn)了城投企業(yè)資產(chǎn)負債率由2018年的87.7%下降至2020年的80.9%，有效緩解了城投企業(yè)償債壓力；滁州市通過實施農(nóng)業(yè)“兩強一增”暨鄉(xiāng)村建設投資專項行動、制造業(yè)“提質(zhì)擴量增效”投資專項行動等舉措，促進了債務結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
表12 安徽國資風險管控情況梳理
表13 當前各省城投債發(fā)行情況
數(shù)據(jù)來源：Choice，卓遠整理
（十）盤活存量資產(chǎn)
安徽省在盤活存量方面主要以低效資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)項目為主要領域進行盤活。合肥市國資委積極探索創(chuàng)新盤活方式，支持國有企業(yè)通過基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等方式進行盤活。蕪湖市高新區(qū)通過對存量土地進行再開發(fā)利用，實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。該區(qū)通過整體策劃、分批收購，將園區(qū)內(nèi)低效資產(chǎn)進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，有效提高了盤活存量資產(chǎn)的效率。銅陵市財政局制定了《關(guān)于加強資產(chǎn)資源清理盤活工作意見》按照“全面摸底、重點調(diào)查、分類實施、有效盤活、促進統(tǒng)籌”的原則，全面摸清市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源家底，優(yōu)化存量資產(chǎn)配置，整合閑置低效使用資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，著力構(gòu)建國有資產(chǎn)效益優(yōu)化、支持平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的運作機制。蚌埠市對工業(yè)領域的“雙停企業(yè)”（即停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)）進行了全面摸底，制定了分類處置方案，通過兼并重組、依法收回、平臺收儲、項目嫁接等方式，盤活土地、廠房等閑置資產(chǎn)，引進新項目，提升畝均效益。
表14 安徽省國資盤活存量典型案例
