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來源：南京卓遠
作者：國資二部
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、《上海市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》 |
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二、國資相關(guān)新聞 |
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1、國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌 金融監(jiān)管機構(gòu)改革邁出重要一步 |
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2、切實提高資本回報水平！國資委對進一步深化“雙百行動”提出了更高要求 |
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3、湖南出臺省屬監(jiān)管企業(yè)投資最新監(jiān)管辦法 |
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4、總投資超2000億元！重慶將實施水利項目1800個以上 |
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5、總投資1.1萬億元！湖北一批重大項目集中開工 |
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6、湖南省將進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)財政獎補政策 |
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7、上海市國資委全面部署加快建設(shè)世界一流企業(yè)工作 |
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8、寧夏設(shè)立國有企業(yè)信用保障基金 |
1、《上海市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》
發(fā)布機關(guān)：上海市科學(xué)技術(shù)委員會、上海市財政局
發(fā)布時間：2023年5月16日
官網(wǎng)鏈接：https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20230517/6063f340b23d44a8835738f272bdd339.html
丨政策簡析丨
為進一步規(guī)范上海市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理，提高引導(dǎo)資金使用效益，根據(jù)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2021〕204號）相關(guān)規(guī)定，市科委會同市財政局、財政部上海監(jiān)管局，對《上海市中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）進行了修訂。
修訂后的《管理辦法》，共6章25條。與原有《管理辦法》（共6章23條）相比，主要修訂內(nèi)容包括：
1、關(guān)于“第一章 總則”“第二章 組織管理和職責(zé)”“第三章 支持范圍與支持方式”。參照《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2021〕204號），對引導(dǎo)資金目的依據(jù)、管理原則進行調(diào)整，增加“項目儲備”和“全過程績效管理”等。同時，結(jié)合近幾年引導(dǎo)資金實施成效，市科委試點探索“包干制”“揭榜掛帥”“以獎代補”等多元化管理模式。
2、關(guān)于“第四章 項目和預(yù)算管理”。一是預(yù)算執(zhí)行方面，簡化預(yù)算科目，明確引導(dǎo)資金主要用于項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括按照國家科研經(jīng)費要求編制和使用的設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費等。其中，間接費用可以用于非行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員績效支出。二是預(yù)算調(diào)整方面，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。三是結(jié)余資金方面，用于支持財政科研項目的，結(jié)余資金按照國辦發(fā)〔2021〕32號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出。
3、關(guān)于“第五章 績效評價與監(jiān)督檢查”。一是績效評價方面，落實國家要求，明確可引入第三方機構(gòu)參與績效評價工作。二是監(jiān)督管理方面，新增重大問題報送機制。三是違規(guī)處理方面，完善違規(guī)行為和處理方式。
1、國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌 金融監(jiān)管機構(gòu)改革邁出重要一步
5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌。繼2018年中國銀保監(jiān)會組建之后，金融監(jiān)管格局又迎來重大調(diào)整，這是深化金融監(jiān)管體制改革、加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、促進實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋的重大舉措。
根據(jù)改革方案，國家金融監(jiān)督管理總局的職責(zé)是“統(tǒng)一負責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管”，在具體監(jiān)管職責(zé)上，方案提出“強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”的要求。中國人民銀行有關(guān)金融消費者保護職責(zé)，以及中國證監(jiān)會的投資者保護職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局，由其統(tǒng)籌負責(zé)金融消費者權(quán)益保護。
2、切實提高資本回報水平！國資委對進一步深化“雙百行動”提出了更高要求
5月15日，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明在“雙百行動”擴圍深化現(xiàn)場推進會上表示，近期，國資委對“雙百企業(yè)”進行了充實擴圍，從449戶擴充至580戶，“雙百”的隊伍又增加了新鮮血液，這也對進一步深化“雙百行動”提出了更高要求。
一是加快同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合。堅持突出主責(zé)主業(yè)。緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)和核心功能深耕細作，培育一批核心競爭力強的示范企業(yè)和專精特新的隱形冠軍；堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。“雙百企業(yè)”要立足自身在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中定位，逐步提升制造業(yè)資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)占比；堅決防止“多層”“多元”“多債”。加大“兩非”“兩資”和管理鏈條過長企業(yè)的處置力度，堅定走專業(yè)化發(fā)展道路。
二是積極“雙百企業(yè)”機構(gòu)改革。要提高管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出覆蓋面，“雙百企業(yè)”及其子企業(yè)原則上要實現(xiàn)全覆蓋。要更大力度推進中長期激勵。“雙百企業(yè)”要更加靈活、更具創(chuàng)造性地應(yīng)用各種中長期激勵措施，擴大符合條件企業(yè)范圍，進一步提升覆蓋面。
推進上市優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
三是要積極推進上市，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)孵化培育力度，支持符合條件的“雙百企業(yè)”積極開展融資上市、增資擴股，特別是對于人工智能、芯片等新領(lǐng)域新賽道的企業(yè)，可通過收購、兼并、引資等多種方式，既優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，也縮短進入新賽道的培育期。
四是切實提高資本回報水平今年，國資委今年提出的“一利五率”，這些指標(biāo)是反映企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)，“雙百企業(yè)”要確保處于第一方陣；同時要強化考核引導(dǎo)作用，用好考核“指揮棒”，推動實現(xiàn)共性量化指標(biāo)與個體差異性指標(biāo)有機結(jié)合，“一企一策”開展考核，引導(dǎo)“雙百企業(yè)”牢固樹立價值創(chuàng)造理念，更加注重投入產(chǎn)出效率；最后要突出精益運營和精益管理。把價值創(chuàng)造作為提升企業(yè)管理水平的本質(zhì)要求，融入采購、生產(chǎn)、營銷等管理全流程，重點要抓好成本管控，明確成本費用管控重點，強化成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點要素管控，促進全生命周期成本最優(yōu)。
3、湖南出臺省屬監(jiān)管企業(yè)投資最新監(jiān)管辦法
湖南省國資委近日印發(fā)《湖南省省屬監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“辦法”），旨在進一步加強投資監(jiān)管，推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國有企業(yè)核心競爭力。
新一輪國企改革深化提升行動將啟，湖南省國資系統(tǒng)堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，打好防范系統(tǒng)性風(fēng)險的“主動仗”，今年初印發(fā)《湖南省國資委強化防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險雙監(jiān)管體系實施方案》。
此次，湖南省國資委對監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理體制機制進行重構(gòu)，出臺新的監(jiān)管辦法，是推動構(gòu)建國資國企防范系統(tǒng)性風(fēng)險雙監(jiān)管體系的一項重要舉措。
《方案》提出，監(jiān)管內(nèi)容包括省屬國企的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、無形資產(chǎn)投資、金融投資、BOT、PPP等模式所涉及的股權(quán)性投資、省國資委因監(jiān)管需要所界定的其他投資。
中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》指出，要嚴(yán)肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)返還財政收入、違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)舉債虛假化債、違規(guī)PPP項目、套取挪用財政資金等突出問題。
4、總投資超2000億元！重慶將實施水利項目1800個以上
近日，從重慶市水利局獲悉，《重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》）于日前印發(fā)。根據(jù)《方案》，未來三年，該市將實施水利項目1800個以上，規(guī)劃總投資2000億元以上，完成投資1200億元以上。
從項目數(shù)量和投資額度來看，未來三年，重慶市將實施防洪減災(zāi)工程項目210個以上，總投資約410億元，預(yù)計完成投資約260億元；實施水資源配置工程項目290個以上，總投資約680億元，預(yù)計完成投資約465億元；實施民生水利項目1150個以上，總投資約730億元，預(yù)計完成投資約440億元；實施水生態(tài)治理項目100個以上，總投資約180億元，預(yù)計完成投資約75億元；實施水利新型基礎(chǔ)設(shè)施項目25個以上，總投資約15億元，預(yù)計完成投資約10億元；實施水利科技文化及行政效能提升項目40個以上，總投資約24億元，預(yù)計完成投資約22億元。
5、總投資1.1萬億元！湖北一批重大項目集中開工
5月18日上午，湖北省舉行二季度重大項目集中開工活動。此次共開工億元以上重大項目2034個、總投資1.1萬億元、年度計劃投資2872億元。
從重點領(lǐng)域看，荊州先導(dǎo)電子信息材料等重大產(chǎn)業(yè)項目1365個，總投資7510億元?；êC場高速二期等基礎(chǔ)設(shè)施項目429個，總投資2453億元。恩施市中醫(yī)院遷建等社會民生項目156個，總投資704億元。武漢江夏區(qū)環(huán)魯湖生態(tài)治理等生態(tài)環(huán)保項目84個，總投資370億元；從區(qū)域分布看，武漢都市圈項目1006個，總投資5151億元，襄陽都市圈項目389個，總投資2348億元。宜荊荊都市圈項目652個，總投資3538億元。
6、湖南省將進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)財政獎補政策
近日，省審計廳對中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展?fàn)顩r開展了專項審計調(diào)查。省財政廳、省商務(wù)廳根據(jù)審計建議，聯(lián)合啟動獎補政策實施情況調(diào)研，將進一步完善財政獎補政策。本次專項審計調(diào)查，重點關(guān)注自貿(mào)試驗區(qū)財政獎補政策實施效果和資金管理等環(huán)節(jié)。通過對自貿(mào)試驗區(qū)長沙、岳陽、郴州片區(qū)管委會和企業(yè)開展調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出應(yīng)盡快修訂、完善我省支持自貿(mào)試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政支持政策建議，旨在拓寬支持廣度，加大支持力度，充分發(fā)揮財政資金激勵引導(dǎo)作用。
7、上海市國資委全面部署加快建設(shè)世界一流企業(yè)工作
5月18日下午，上海市國資委召開工作會議，對上海國資國企加快建設(shè)世界一流企業(yè)工作進行全面部署。
會議要求，各企業(yè)、各區(qū)國資委要按照要求，采取措施，不斷取得實質(zhì)性進展和成效。要落實責(zé)任，成立工作專班，做好總體設(shè)計，明確第一責(zé)任人，抓好各項任務(wù)的落地見效。要統(tǒng)籌推進，把建設(shè)世界一流企業(yè)與建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地、實施新一輪國企改革深化提升行動等各項工作結(jié)合起來，推動協(xié)同落實。要細化分解，細化工作目標(biāo)，確定主攻方向、實現(xiàn)路徑、責(zé)任主體，構(gòu)建同心協(xié)力抓發(fā)展的工作閉環(huán)。
8、寧夏設(shè)立國有企業(yè)信用保障基金
5月16日，寧夏國有企業(yè)信用保障基金正式設(shè)立。該基金由寧夏國有資本運營集團、寧夏農(nóng)墾集團、寧夏交通投資集團等自治區(qū)重點國有企業(yè)及銀川通聯(lián)集團、銀川金投集團等銀川市屬國有企業(yè)共同出資發(fā)起設(shè)立，總規(guī)模30億元，首期10億元，寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團擔(dān)任管理人。這是寧夏首支以市場化方式設(shè)立的信用保障基金，標(biāo)志著寧夏在完善區(qū)域金融穩(wěn)定機制、維護國企信用安全方面邁出了里程碑式的一步。
此次設(shè)立的國企信用保障基金，是自治區(qū)和銀川市深化國企改革、促進國有資本做強做優(yōu)做大的重要探索。寧夏國企信用保障基金將專項用于防范自治區(qū)、銀川市兩級國有企業(yè)公開市場債券信用風(fēng)險，為國有企業(yè)發(fā)債提供增信，穩(wěn)定企業(yè)存續(xù)債券二級市場價格，為企業(yè)降低融資成本、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。