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在建圈強鏈的戰(zhàn)略下，產業(yè)端發(fā)力已在城市國企中達成普遍共識。智慧城市、城市更新、新能源、縣城經濟、環(huán)境基建等更是成為它們爭相布局的熱門行業(yè)。在此背景，南京卓遠提出“雙十專項行動”系列，篩選十大熱門領域，推出《十佳案例》專欄。
作者：南京卓遠研究中心
（一）提出背景
2022年初，我國公布了《十四五老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，提出了“十四五”時期的發(fā)展目標，即養(yǎng)老服務供給不斷擴大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強，社會環(huán)境更加適老宜居；并明確了養(yǎng)老服務床位總量、養(yǎng)老機構護理型床位占比等9個主要指標，推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
城市國企作為康養(yǎng)產業(yè)重要參與者之一，具有較強的資源和資產實力，同時依托地方政府的大力支持，布局康養(yǎng)產業(yè)的速度與力度持續(xù)增長。諸多城市紛紛將資源和資產向國有企業(yè)開放。據悉，全國大概近60%的省份都組建了平臺公司，或以原有的平臺改名、新設，或是重組的方式，成立了康養(yǎng)平臺公司?？偨Y來說，城市國企開展康養(yǎng)公司的主要模式有以下幾種：一是新設康養(yǎng)健康產業(yè)集團或產業(yè)公司，切入康養(yǎng)新賽道；二是培療資產轉型是國有康養(yǎng)平臺公司低成本承接物業(yè)，快速布局康養(yǎng)產業(yè)的；三是閑置資產盤活，城市更新特別是老舊小區(qū)改造嵌入康養(yǎng)元素，實現(xiàn)城市功能有機再造，四是物業(yè)家養(yǎng)老突破服務邊界服務美好生活。
預測城市國有企業(yè)布局康養(yǎng)，實現(xiàn)需求深挖，改建資產嫁接優(yōu)質服務運營商，將會成為企業(yè)產業(yè)布局的重要步驟和核心環(huán)節(jié)，形成新的盈利增長極，也將進一步夯實城市國企服務民生，助力共同富裕的企業(yè)使命。
（二）十大案例
1、蘇州康養(yǎng)集團，“養(yǎng)老+”跨界融合
蘇州市健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展集團有限公司于2021年9月11日正式揭牌，是市屬一級國有企業(yè)，在推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，聚力打造機構養(yǎng)老、健康養(yǎng)老公寓、醫(yī)療健康、社區(qū)居家、教育培訓、康養(yǎng)旅居六大平臺，打造“江南文化、蘇式康養(yǎng)”品牌。
蘇州康養(yǎng)集團整合了蘇州國資各類康養(yǎng)產業(yè)，資源共投共建共贏，引導頭部企業(yè)和社會力量進入老齡產業(yè)，讓老年人共享發(fā)展成果，通過創(chuàng)新“養(yǎng)老+”跨界合作，促進養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、教育、旅居等產業(yè)融合發(fā)展，形成“醫(yī)療健康+養(yǎng)老”“健康公寓+養(yǎng)老”“養(yǎng)老+金融”等模式，推動康養(yǎng)產業(yè)“全產業(yè)鏈”發(fā)展。為推動跨界融合協(xié)同發(fā)力，蘇州康養(yǎng)集團與姑蘇區(qū)、高新區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)、常熟市等各縣級市（區(qū)）合作，扎實推進示范標桿項目落地，并與九如城、遠東宏信健康等康養(yǎng)頭部企業(yè)及優(yōu)質品牌民企上?？迪楹献鳎瑸樘K州長者提供品類更多、品質更好、品牌更優(yōu)的有效供給。另外，還與蘇大附一院合作建立集臨床、教學、科研、健康管理為一體的二級?？漆t(yī)院，打造產學研一體化發(fā)展。
2、江西長天，承接培療資產轉型，打造康養(yǎng)創(chuàng)投新業(yè)態(tài)
江西長天集團有限公司成立于2019年10月，是江西省政府批準全資設立的省管企業(yè)，是江西省推進養(yǎng)老產業(yè)的主平臺和省康養(yǎng)產業(yè)的龍頭企業(yè)，業(yè)務涵蓋“大健康、酒店管理、教育培訓、創(chuàng)新投資”四大產業(yè)鏈體系。
2019年，江西省委、省政府為深入貫徹落實中央精神，順應人民群眾對美好生活的新期待，整體推進江西幸福產業(yè)高質量跨越式發(fā)展，推進省屬培訓療養(yǎng)機構實施戰(zhàn)略轉型，國有培訓療養(yǎng)機構脫鉤移交給新成立的江西長天集團。集團對移交的康養(yǎng)產業(yè)實施重組整合，按照“資產資本化、單位集團化、運行市場化”改革方向開始運作。目前，長天康養(yǎng)實業(yè)集團是江西長天的康養(yǎng)業(yè)務的運營主體，推進省養(yǎng)老中心、象湖老年養(yǎng)護中心等一批優(yōu)質項目落地；成功引進天津天同、湖南普親、松康養(yǎng)老、好心情旅行社等民營資本，合作項目均已啟動建設，預計年底前可全面投入運營；成立海南分公司，利用?？谫Y源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢及兩地天然的區(qū)域和氣候差異性，發(fā)展海南避寒康養(yǎng)，促進與井岡山、廬山、灣里納涼康養(yǎng)形成互補；分別與養(yǎng)老服務、康養(yǎng)產品日本排名前列的日本日醫(yī)、日本美邸和日本希比希達成合作意向，將在康養(yǎng)機構運營，以及項目管理、現(xiàn)場照護、康養(yǎng)人才培養(yǎng)、適老性產品研發(fā)生產銷售等方面開展戰(zhàn)略合作。
3、深業(yè)集團，依托醫(yī)療主業(yè)，多維拓展社區(qū)養(yǎng)老產業(yè)
深業(yè)集團有限公司是深圳市人民政府全資擁有的大型綜合性企業(yè)集團。集團前身深業(yè)（集團）有限公司于1983年9月在香港注冊成立，作為深圳市政府派駐香港的代表機構和對外活動的經濟實體。集團以房地產和基礎設施、物流運輸為主業(yè)，同時涉足金融、現(xiàn)代農業(yè)、高科技制造等領域。
深圳深業(yè)康復醫(yī)院是深業(yè)集團實施養(yǎng)老產業(yè)的投資主體，是一家全資國有二級康復?？漆t(yī)院，為貫徹深圳國企使命、關注社會民生、踐行醫(yī)養(yǎng)服務、助力健康中國，在原康業(yè)業(yè)務的基礎上向外延展，長者公寓、CCRC綜合社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、醫(yī)康養(yǎng)綜合體等產品業(yè)態(tài)，傾力打造養(yǎng)老運營平臺，成為深圳國企在健康產業(yè)領域的先行者和領軍者。長者公寓深度融合醫(yī)療及養(yǎng)老業(yè)態(tài)，以醫(yī)養(yǎng)融合為核心，為入住長者提供管家服務、居室清潔、維修服務、衣物洗滌等生活服務，滿足客戶長期健康生活的需求，讓長者舒適住得更舒心。
4、北京健康養(yǎng)老集團，“醫(yī)、康、養(yǎng)、護”一體社區(qū)養(yǎng)老新旗艦
北京健康養(yǎng)老集團有限公司成立于2022年1月12日，是北京市屬一級企業(yè)京能集團的下屬企業(yè)，主業(yè)聚焦健康養(yǎng)老產業(yè)，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，普惠養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、資產經營四大板塊。
伴隨首都功能定位的調整，京能集團積極承擔首都國有企業(yè)責任，積極推動原有資產轉型養(yǎng)老產業(yè)，實現(xiàn)了“黑金〞事業(yè)向〞銀發(fā)〞事業(yè)的華麗轉變，繼續(xù)服務民生。2021年，京能集團牽頭，整合市屬涉老業(yè)務，接收培療機構改革資產，成立了北京康養(yǎng)集團。集團將業(yè)務聚焦在普惠養(yǎng)老服務上，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，通過培育集“醫(yī)、康、養(yǎng)、護”為一體的康養(yǎng)培育、專業(yè)管理和資源整合的綜合發(fā)展平臺構建社區(qū)養(yǎng)老新模式。目前，集團普惠養(yǎng)老板塊包括社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構、養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老驛站（家庭照護）。
5、珠江實業(yè)集團，“產、學、研結合”科學康養(yǎng)平臺
廣州珠江實業(yè)集團有限公司成立于1979年6月，目前珠實集團正從建設商轉型，大型城市運營綜合服務集團，業(yè)務涵蓋城市建設與開發(fā)、產業(yè)園區(qū)投融資與開發(fā)建設運營、城市運營與服務三大業(yè)務板塊。
為打造科學康養(yǎng)，珠實集團健康產業(yè)平臺先后與12家產業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)代表企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，涵蓋中山六院、省科學院生物醫(yī)學研究所、南芯醫(yī)療、市技師學院、順德職院、廣州農商行、浙商銀行、賽特智能、國醫(yī)小鎮(zhèn)、艾米小鎮(zhèn)、南洲街社區(qū)衛(wèi)生中心、復星康養(yǎng)、南洲街社區(qū)衛(wèi)生中心、南洲街，協(xié)議針對健康養(yǎng)老服務的基礎研究、成果轉化、康養(yǎng)金融、綜合醫(yī)療、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、綜合康養(yǎng)等。各單位將共同推進醫(yī)療器械項目轉化、預防保健治療產品服務研發(fā)、康養(yǎng)人才服務梯隊培養(yǎng)、數(shù)字康養(yǎng)、智慧康養(yǎng)產業(yè)解決方案及品牌打造等多個領域的健康養(yǎng)老服務項目，為健康養(yǎng)老服務提供全方位的服務。重點突破醫(yī)聯(lián)體、健聯(lián)體和“為老服務”網絡建設、康養(yǎng)文旅產品開發(fā)、生命健康產業(yè)園建設等區(qū)域一體化養(yǎng)老服務體系建設，實現(xiàn)資源共享、未來共享。
6、山東魯商，構建機構—社區(qū)—居家三位一體服務載體
山東省商業(yè)集團有限公司是1992年底由山東省商業(yè)廳整建制轉體組建而成的國有企業(yè)，現(xiàn)高度聚焦零售產業(yè)和健康產業(yè)兩大主業(yè)，教育作為支撐。
魯商下屬企業(yè)魯商福瑞達在全力打造“機構-社區(qū)-居家”三位一體產品業(yè)態(tài)上，已完成三種業(yè)態(tài)的落位和運營，其中在社區(qū)（居家）服務模式方面，已成功落位社區(qū)健康驛站和社區(qū)健康服務中心兩種產品模式。為進一步做足社區(qū)健康服務，魯商福瑞達“破冰”傳統(tǒng)線下服務模式，促進“互聯(lián)網+服務”等消費新業(yè)態(tài)新模式的重塑與發(fā)展，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新構建“產品-平臺-服務”閉環(huán)式運營及服務體系，推動互聯(lián)網和各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，直面社區(qū)業(yè)主生活需求，將健康服務滲透進社區(qū)業(yè)主生活，并通過智慧互聯(lián)和大數(shù)據手段，為業(yè)主提供持續(xù)、跟蹤、預警為特色的健康管理服務。目前已經建立煙臺福緣老年公寓、淄博魯商中心日間照料中心、濟南鳳凰城健康驛站等社區(qū)嵌入式小微機構。
7、壽光養(yǎng)老服務集團，打造縣域養(yǎng)老服務體系示范點
山東壽光養(yǎng)老服務集團有限公司成立于2018年03月13日，集團緊緊圍繞壽光市養(yǎng)老服務體系建設，不斷探索養(yǎng)老服務新模式，在機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、農村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等不同養(yǎng)老服務板塊得到較快發(fā)展。
壽光縣2019年被確定為全國智慧健康養(yǎng)老示范基地，其中全域養(yǎng)老服務運營主體為壽光養(yǎng)老服務集團。一是養(yǎng)老服務集團與國藥福芯合資組建了國藥福芯（壽光）養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展有限公司，投資1.2億元建設壽光市福緣頤養(yǎng)中心，擁有500張養(yǎng)老床位和100張醫(yī)療床位。其次，對居住小區(qū)按照“五建五必須”辦法，配建養(yǎng)老服務設施，小區(qū)覆蓋率達到100%，實現(xiàn)“家門口”養(yǎng)老。“三建四推”七種村級養(yǎng)老模式，包括建設幸福大院、建設助老飯店、建設老年公寓，推行專員護老、推廣智慧醫(yī)老、推行居家助老、推行居家養(yǎng)老。最后，壽光養(yǎng)老服務集團通過政府購買服務的方式，拓展業(yè)務范圍，參與居家養(yǎng)老服務，每年投入800多萬元，為全市2905名特困分散供養(yǎng)人員和居家老人提供“六助”服務，包括助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)和生活照料。
8、上?？叼B(yǎng)集團，保險企業(yè)參與養(yǎng)老行業(yè)新模式
2022年6月30日上海市健康養(yǎng)老發(fā)展（集團）有限公司正式揭牌成立，注冊資本50億元，由中國太保、光明食品集團等公司共同出資成立，該集團將突出康養(yǎng)結合特色，提供普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務和產品，建設綜合性健康養(yǎng)老服務社區(qū)、精品老年公寓以及為老服務中心等
隨著“健康中國”戰(zhàn)略的深入推動，商業(yè)保險的發(fā)展迎來了大機遇，尤其近幾年商業(yè)健康險國內進行了不少創(chuàng)新探索，助推保險+康養(yǎng)的融合。險企紛紛圍繞保險+康養(yǎng)打造保險行業(yè)新生態(tài)圈。上海康養(yǎng)集團由光明集團與中國太保合資成立，采用市場化方式運作，突出康養(yǎng)結合特色，提供普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務和產品。光明食品集團具有食品產業(yè)和資源協(xié)同的優(yōu)勢，能夠助力上?？叼B(yǎng)集團在老年營養(yǎng)膳食、為老助餐、域外康養(yǎng)等領域取得突破，構筑光明城市保障服務功能作用，而太保具有金融資源優(yōu)勢，與商業(yè)養(yǎng)老保險等產品深度綁定，長期投資價值日益顯著，向養(yǎng)老服務全鏈條滲透，成為養(yǎng)老基礎設施重要的投資力量，形成了“康養(yǎng)+醫(yī)療”多元化的養(yǎng)老服務模式。
9、哈爾濱物業(yè)集團，物企民企聯(lián)合試水“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”
哈爾濱物業(yè)集團有限責任公司是由哈爾濱市國資委出資設立的獨資公司，注冊資本5億元，業(yè)務涵蓋房地產建設、物業(yè)管理、安保等板塊。
物業(yè)集團為推動哈爾濱銀發(fā)產業(yè)發(fā)展，依托手中已有物業(yè)資源拓展社區(qū)養(yǎng)老產業(yè)，委托旗下哈爾濱中潤房產經營物業(yè)管理有限公司與民營企業(yè)黑龍江裕鹿集團合作，將位于香坊區(qū)建北街36號的建北鍋爐房改建為建北頤養(yǎng)院。該項目是以社區(qū)為依托、物業(yè)為紐帶，形成以社區(qū)養(yǎng)老為主、機構養(yǎng)老為輔，日間照料、長者食堂互補，養(yǎng)老與物業(yè)有機結合的星級養(yǎng)老服務綜合體。公司以“社區(qū)養(yǎng)老”服務為主，探索與民營養(yǎng)老機構合作，依托服務轄區(qū)做好延展性的服務和經營工作，從宏觀上著手生態(tài)型經營建設。中心養(yǎng)老項目分無償服務、低償服務、抵償服務、有償服務，為不同層次老人提供分類服務。
10、淮北鳳凰山實業(yè)集團，省市聯(lián)動探索進軍社區(qū)養(yǎng)老產業(yè)新路徑
淮北鳳凰山實業(yè)集團有限公司成立于2013年10月30日，注冊資本64449萬元，主要承擔城鄉(xiāng)公共基礎設施、市政公用事業(yè)、基礎產業(yè)項目融資、投資、建設、運營及管理等。
在淮北市推進多元化完善養(yǎng)老服務供給，推進公辦養(yǎng)老機構改革，特困供養(yǎng)機構公建民營的進程中，鳳凰山實業(yè)集團抓住機遇，與淮海實業(yè)集團相王現(xiàn)代服務有限公司合資成立以健康養(yǎng)老產業(yè)為主導的國有控股公司——安徽愛暉健康產業(yè)發(fā)展有限公司。借助淮海實業(yè)集團的資金、資源、品牌等優(yōu)勢，積極搶占養(yǎng)老市場。目前，合資公司已實現(xiàn)淮北市主城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋，養(yǎng)老機構設置床位約450張。公司拓展“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老，建成多個二級養(yǎng)老中心及社區(qū)為老中心，在提供社區(qū)日間照料的基礎上，將服務延伸到文化養(yǎng)老領域，開辦小型老年大學，以“一元會員制”招收學員。公司還創(chuàng)辦了“全托式”養(yǎng)老機構，目前成立了淮海健康養(yǎng)老服務中心、愛暉頤養(yǎng)院2家養(yǎng)老機構，配有皖北地區(qū)首家認知癥照護中心（愛暉頤養(yǎng)院）、老年公寓、醫(yī)療康復中心等，創(chuàng)新推出“助餐+陪餐”服務，在為老人提供養(yǎng)生套餐的同時，定期邀請家人陪伴用餐。