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近日，十四屆全國人大二次會(huì)議批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算報(bào)告”）。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2024年財(cái)政赤字率按照3%安排，即40600億元，比上年增加1800億；地方專項(xiàng)債39000億元，比上年增加1000億；超長期特別國債10000億。以上總規(guī)模大致在8.96萬億，再加上去年底1萬億國債中5000億結(jié)轉(zhuǎn)今年使用，若加上準(zhǔn)財(cái)政工具的PSL資金5000億，將達(dá)到9.96萬億元。這些資金有何區(qū)別，又將用在何處？南京卓遠(yuǎn)將進(jìn)行詳細(xì)解析。
一、超長期特別國債
3月21日，國新辦舉行近期投資、財(cái)政、金融有關(guān)數(shù)據(jù)及政策新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社、財(cái)政部副部長廖岷、中國人民銀行副行長宣昌能出席介紹有關(guān)情況并答記者問。
超長期特別國債將聚焦這些領(lǐng)域
關(guān)于超長期特別國債，劉蘇社在發(fā)布會(huì)上介紹，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體方案，細(xì)化完善支持領(lǐng)域，進(jìn)一步明確工作要求。統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”，集中力量解決強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問題，為如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
劉蘇社說，下一步，國家發(fā)展改革委將在黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)方案后，會(huì)同有關(guān)方面迅速做好組織實(shí)施工作。一方面，聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作和建設(shè)實(shí)施，支持一批高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，抓緊推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施相關(guān)配套政策措施，通過體制機(jī)制改革破解深層次障礙，與重大項(xiàng)目建設(shè)形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落地。
二、地方專項(xiàng)債
今年預(yù)算報(bào)告在談及當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問題時(shí)，稱一些地方政府債務(wù)管理制度落實(shí)不到位，有的專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理和資金使用不盡規(guī)范，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理是2024年財(cái)政改革發(fā)展七大工作之一。
目前地方政府債務(wù)以專項(xiàng)債為主，而以政府性基金收入或項(xiàng)目收益作為還款來源的專項(xiàng)債償債風(fēng)險(xiǎn)受到關(guān)注。
近些年作為償債重要來源的土地出讓收入出現(xiàn)明顯下滑，2023年全國政府性基金預(yù)算收入70704.85億元，為預(yù)算的90.5%，下降9.2%。今年前兩月土地市場仍然維持低位，改善非常有限，絕大多數(shù)地塊底價(jià)成交，若房地產(chǎn)市場持續(xù)不振、民企風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)發(fā)酵，全年政府性基金收入（賣地收入）大概率仍是負(fù)增長。
今年強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，具體有六大重點(diǎn)：
（1）建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。
（2）完善專項(xiàng)債券管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目穿透式管理，強(qiáng)化項(xiàng)目收入歸集，確保按時(shí)償還、不出風(fēng)險(xiǎn)。
（3）統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，層層壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案。
（4）健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善監(jiān)管制度，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。
（5）嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，加大問責(zé)結(jié)果公開力度，堅(jiān)決防止一邊化債、一邊新增。
（6）完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，分類推進(jìn)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。
2024年專項(xiàng)債主要投向的十一大領(lǐng)域：
三、 PSL資金
PSL是央行于2014年4月推出的一項(xiàng)新型貨幣政策工具。央行通過收取政策性銀行的優(yōu)質(zhì)抵押品，如高等級(jí)債券資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)，向其提供低于市場利率的貸款，并引導(dǎo)貸款定向流向國家需要的重點(diǎn)領(lǐng)域，具有利率低、貸款期限較長的特點(diǎn)。
自央行推出以來，PSL經(jīng)歷三個(gè)集中投放時(shí)期：
2014-2019年，累計(jì)凈投放3.5萬億，主要針對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。
2022年9-11月，凈投放6300億，用于基建、保交樓等重大工程，基本未新增。
2023年12月至今，2023年12月凈投放3500億元，重點(diǎn)支持“三大工程”；2024年，計(jì)劃投放5000億元。
央行并未明確表示2024年5000億元的PSL投放資金的用途，考慮到央行行長潘功勝近期提出：為保障性住房等“三大工程”建設(shè)提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政策導(dǎo)向，市場普遍認(rèn)為本次PSL操作大概率將為“三大工程”提供資金支持。
