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“十五五”是一個(gè)全新的五年，是基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵五年，更是決戰(zhàn)進(jìn)一步全面深化改革攻堅(jiān)任務(wù)的重要五年。時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)于城市國(guó)企這類比較特殊的“背靠城市、面向市場(chǎng)”的地方國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是意義重大。

起家于1994年分稅制改革，爆發(fā)于2008年全球金融危機(jī)、國(guó)家“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的城市國(guó)企，雖然自2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文）首次正式提出剝離政府融資職能，就已開(kāi)啟市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型之路，但要做到與時(shí)俱進(jìn)并非易事，十年過(guò)去了，部分城市國(guó)企的轉(zhuǎn)型依然在路上。

如果說(shuō)城市國(guó)企“十三五”在《新預(yù)算法》正式實(shí)施與PPP大潮的影響下還只是煉體筑基、“十四五”受新冠疫情波及也只是強(qiáng)筋修身，那么到了“十五五”，疊加城市開(kāi)發(fā)增量收窄、投融資監(jiān)管趨嚴(yán)等因素影響，城市國(guó)企數(shù)量或?qū)⑦M(jìn)一步壓降、整合速度也將進(jìn)一步提升，在此期間，城市國(guó)企勢(shì)必要淬骨重塑，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力，真正完成向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化企業(yè)主體的轉(zhuǎn)變。

這是因?yàn)樵隈R太效應(yīng)下，只有高層級(jí)、強(qiáng)資質(zhì)、硬實(shí)力的城市國(guó)企才有可能最大程度發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，成為服務(wù)城市戰(zhàn)略、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合地方債務(wù)的主力，而一些尾部城市國(guó)企或?qū)⒂谰猛顺鰵v史舞臺(tái)。

不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。正如黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的，“要總結(jié)評(píng)估‘十四五’規(guī)劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好‘十五五’規(guī)劃前期謀劃工作”，面對(duì)空前重要的“十五五”，城市國(guó)企更要以時(shí)不我待的時(shí)代緊迫感、服務(wù)新時(shí)期城市高質(zhì)量發(fā)展的超強(qiáng)使命感與責(zé)任感，早謀劃、精部署、強(qiáng)執(zhí)行。

為了多角度啟迪、全方位協(xié)助全國(guó)城市國(guó)企做好“十五五”規(guī)劃，我們?cè)谶@個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推出26篇原創(chuàng)文章，可概括為：“三大背景、一個(gè)要義、四種戰(zhàn)略、十二個(gè)專題、六大行業(yè)”。

背景分析是城市國(guó)企制定規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是起點(diǎn)。尤其是“十五五”這樣一個(gè)技術(shù)加速進(jìn)步、內(nèi)外部形勢(shì)充滿不確定性的特殊時(shí)期，更需要以前瞻性眼光、洞察發(fā)展規(guī)律，在不確定性中挖掘發(fā)展的確定性。

這三篇文章將立足城市國(guó)企的功能定位與發(fā)展屬性，分別從宏觀經(jīng)濟(jì)周期、投融資趨勢(shì)、國(guó)資國(guó)企改革三個(gè)維度展開(kāi)分析，為城市國(guó)企撥開(kāi)迷霧、勇往前行奠定基礎(chǔ)。

“十五五”規(guī)劃時(shí)期具有多重任務(wù)、多重目標(biāo)疊加的特點(diǎn)，既涉及本身的規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，又涵蓋進(jìn)一步全面深化改革的300多項(xiàng)任務(wù)。

城市國(guó)企必須統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，而資源稀缺、試錯(cuò)成本高企，城市國(guó)企傳統(tǒng)背靠政府、依賴城市資源的快速發(fā)展之路已然難以為繼，如何破局？深刻理解破局要義、挖掘突破口則成為關(guān)鍵，這將有利于城市國(guó)企在明晰政策底層邏輯的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信念、明確方向、提振信心，定下改革的基調(diào)，科學(xué)平衡短期效益與長(zhǎng)期價(jià)值之間的關(guān)系，更高效地推進(jìn)集成式發(fā)展、綜合性改革，將“十五五”規(guī)劃的做實(shí)做深。

莊子有云“以道馭術(shù)，術(shù)必成。離道之術(shù)，術(shù)必衰”，“道”是戰(zhàn)略，“術(shù)”是戰(zhàn)術(shù)，戰(zhàn)略決定方向、戰(zhàn)術(shù)落實(shí)行動(dòng)。城市國(guó)企在制定“十五五”規(guī)劃時(shí)尤其要注意這一點(diǎn)。

對(duì)此，南京卓遠(yuǎn)結(jié)合城市國(guó)企的本質(zhì)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)屬性與發(fā)展規(guī)律，提出業(yè)務(wù)矩陣四象限模型，為城市國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略選擇提供決策依據(jù)。

我們將立足以要素一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)品多元化、區(qū)域多元化四個(gè)策略方向，提出整合發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、生態(tài)平臺(tái)戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)不同區(qū)域、不同層級(jí)和不同類型的城市國(guó)企發(fā)展需要。

專題研究是“五年規(guī)劃”的重要組成部分和落地實(shí)施保障?；趯?duì)城市國(guó)企的長(zhǎng)期研究，南京卓遠(yuǎn)選取十二個(gè)對(duì)城市國(guó)企“十五五”規(guī)劃影響重大的專題：

戰(zhàn)略目標(biāo)拆解與量化研究

戰(zhàn)略落地執(zhí)行與戰(zhàn)略解碼

國(guó)資布局優(yōu)化與整合重組

債務(wù)化解與產(chǎn)業(yè)類公司轉(zhuǎn)型

新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)投向

場(chǎng)景創(chuàng)新與低空經(jīng)濟(jì)

以價(jià)值為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全周期管理

新公司法與董事會(huì)建設(shè)

分類改革與差異化管控

大內(nèi)控建設(shè)

投資管理與投后評(píng)價(jià)

中長(zhǎng)期激勵(lì)

十二大專題可能成為城市國(guó)企“十五五”的專項(xiàng)規(guī)劃，也可能是保障“十五五”規(guī)劃落地實(shí)施的專項(xiàng)措施。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將成為城市國(guó)企發(fā)展永恒的主題，那么“十五五”期間，在哪些領(lǐng)域需要提前謀劃？

對(duì)此，我們篩選六個(gè)與城市國(guó)企密切相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行深入分析，主要涉及城建、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、文旅體、環(huán)境，以為城市國(guó)企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資賦能。

悲觀者永遠(yuǎn)正確，而樂(lè)觀者永遠(yuǎn)前行，在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與希望同在的“十五五”期間，我們相信城市國(guó)企必將通過(guò)做實(shí)、做深業(yè)務(wù)，乘勢(shì)而上、凱歌而行，按照精明增長(zhǎng)的邏輯，朝著“做強(qiáng)”目標(biāo)的破浪前行，為城市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大、更重的戰(zhàn)略支撐作用。

期望本專欄能為城市國(guó)企破局“十五五”添磚加瓦。