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來源：南京卓遠(yuǎn)
作者：袁鋒
在《政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引（征求意見稿）》發(fā)布10個(gè)月后，經(jīng)過各方修訂完善，《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》財(cái)金〔2020〕13號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《指引》）于2020年3月16日正式發(fā)布實(shí)施。《指引》文件出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目績(jī)效管理，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2018年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）中明確要求“積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理”，將政府和社會(huì)資本合作（PPP）納入全面預(yù)算績(jī)效管理的范圍，為《指引》的出臺(tái)拉開了帷幕。
本月初，財(cái)政部印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），其中第三條提到“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)適用本辦法。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動(dòng)，如政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績(jī)效評(píng)價(jià)可參照本辦法執(zhí)行。”
至《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》出臺(tái)，展現(xiàn)了對(duì)于PPP項(xiàng)目績(jī)效管理政策上逐步深入、逐步細(xì)化的過程。
PPP項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效管理制度體系的有益補(bǔ)充。《指引》一方面做好PPP項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理與現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度的銜接。比如與其他財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效管理類似，PPP項(xiàng)目績(jī)效管理也包括績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等完整閉環(huán)過程。
另一方面《指引》也充分結(jié)合PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)。比如在設(shè)定PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要求從環(huán)境、社會(huì)與公司治理角度反映PPP項(xiàng)目的ESG屬性。在開展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目合同約定，在執(zhí)行階段結(jié)合年度績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系開展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
從操作層面上說，《指引》明確了績(jī)效管理對(duì)象、范圍及目的，強(qiáng)調(diào)了績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效指標(biāo)編制的具體思路及績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)開展的主要程序及方法，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方式，構(gòu)建了項(xiàng)目建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架，提供了績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案與績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的框架內(nèi)容，具有較強(qiáng)的可操作性，能夠助力各地規(guī)范有效地開展PPP績(jī)效管理相關(guān)工作，解決現(xiàn)在大量的進(jìn)入執(zhí)行階段PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的實(shí)際需要，避免各地在進(jìn)行PPP項(xiàng)目績(jī)效管理時(shí)“無法可依”的亂象。
PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理涉及面廣、管理周期長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，《指引》出臺(tái)有利于保證PPP項(xiàng)目參與各方的合法權(quán)益，規(guī)范化推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，通過績(jī)效管理切實(shí)提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，為PPP事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及財(cái)政預(yù)算的有效管理做出積極貢獻(xiàn)。
后續(xù)我們將對(duì)《指引》條文進(jìn)行詳細(xì)解讀，并分析《指引》對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)際操作的影響并提出具體建議。敬請(qǐng)關(guān)注。