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來源：南京卓遠
作者：平臺業(yè)務二部
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、財政部關于《國有金融資本管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知 |
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2、山西省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》的通知 |
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3、天津市國資委關于印發(fā)《天津市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《天津市市屬企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》的通知 |
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4、重慶市國資委關于印發(fā)《市屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》的通知 |
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二、國資相關新聞 |
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1、習近平：持續(xù)在國企國資、財稅金融等重點改革領域攻堅克難 |
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2、國資委：確保上海、深圳、沈陽三地區(qū)域性綜改試驗取得更大實效 |
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3、國企改革急先鋒上海國資1年內完成5家重組 |
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4、1+1+1>3，浙江3家省屬企業(yè)共建“同鑫合作聯(lián)盟” |
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5、河南省、湖南省等多地分會場召開國務院國資委、財政部、人社部聯(lián)合召開剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作視頻會議 |
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6、青海省國資委啟動第二批省屬出資企業(yè)領軍后備人才赴央企掛職工作 |
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7、寧夏與伊利集團簽約 共同打造千億元奶產(chǎn)業(yè)鏈集群項目 |
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8、廣州公交創(chuàng)新打造全國首條5G快速公交智能調度試點線 |
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9、無廢城市，圳當先行！深圳市屬國資國企實力“出招” |
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10、連云港交通控股：聚焦重點，謀“綠色”健康發(fā)展 |
1、財政部關于《國有金融資本管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知
發(fā)文機關：財政部
發(fā)布日期：2020-05-11
政策鏈接：（可復制鏈接至網(wǎng)頁搜索）
http://tfs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202005/t20200509_3510821.htm
主要內容
《條例》分為12章，共105條，文件堅持問題導向，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權由法授、權責法定”，明確出資人等相關方面職責，明晰委托代理關系，規(guī)范國有金融資本管理，規(guī)范國有金融機構運營等事項，實現(xiàn)依法依規(guī)管住管好用好、堅定不移做強做優(yōu)做大國有金融資本的立法目標。
政策簡析
國有金融資本是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。近年來，財政部以管資本為主，按照制度管事理念，推動構建起以部門規(guī)章為龍頭、規(guī)范性文件為輔的國有金融資本管理制度體系，在促進保值增值和防范國有資產(chǎn)流失方面發(fā)揮了重要作用。但也要看到，國有金融資本管理法治建設依然存在上位法缺失、規(guī)制層級較低、法律依據(jù)不充分、管理權威性不足等突出矛盾和問題。2018年6月，中共中央、國務院印發(fā)《指導意見》，明確要求：“按照法定程序，加快制定國有金融資本管理條例。”在當前形勢下，對國有金融資本管理進行專門的立法規(guī)范，是貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神的必然要求，是落實《指導意見》、夯實管理體制機制法律基礎的迫切需要，是推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國有金融企業(yè)競爭力的關鍵舉措，是將加強黨的領導和完善公司治理有機統(tǒng)一的重要保障。
2、山西省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》的通知
發(fā)文機關：中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳
發(fā)布日期：2020-05-13
官網(wǎng)鏈接：（可復制鏈接至網(wǎng)頁搜索）
http://www.shanxi.gov.cn/zw/zfwj/swygwj/202005/t20200513_800460.shtml
主要內容
“實施意見”中提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施一體化機制。針對城鄉(xiāng)基礎設施建設，“實施意見”提出了“分級分類機制。”對公益性、準公益性、經(jīng)營性三類基礎設施建設分別采取政府投資、引入社會資本及企業(yè)投入的方式。對基礎設施一體化管護，公益性設施管護和運行投入納入一般公共財政預算；具有經(jīng)營性的項目，如城鄉(xiāng)垃圾污水第三方治理模式試點,探索以政府購買服務、PPP模式等多種方式推進專業(yè)化市場化運行管護。
政策簡析
“實施意見”對鄉(xiāng)村基礎設施的公共產(chǎn)品的定位更加明確，構建了事權清晰、權責一致的機制，按照公益性和經(jīng)營性對基礎設施進行區(qū)分，公益性的基礎設施建設政府要擔起來，經(jīng)營性的就交給市場，以此為原則健全分級分類的投入機制。鄉(xiāng)村基礎設施建比較分散化，長期運營和養(yǎng)護成本相對比較高，因此需要運用市場化的手段來解決這個問題，也可以用購買服務的方式來引入專業(yè)化的企業(yè)，提高管護的市場化程度。
3、天津市國資委關于印發(fā)《天津市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《天津市市屬企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》的通知
發(fā)文機關：市國資委
發(fā)布日期：2020-05-13
政策鏈接：（可復制鏈接至網(wǎng)頁搜索）
http://sasac.tj.gov.cn/publicity/gfxwj/300
主要內容
兩個“辦法”分別規(guī)定了市屬企業(yè)及其全資、控股、實際控制的子公司在境內、境外從事的投資監(jiān)管體系、投資事前管理、事中管理、事后管理與風險管理。同時天津市國資委還印發(fā)了《天津市市屬企業(yè)投資項目負面清單（2020年版）》和《天津市市屬企業(yè)境外投資項目負面清單（2020年版）》，明確禁止了市屬企業(yè)不得投資的項目類型。
政策簡析
隨著國資國企改革的推進，各級領導加強了對優(yōu)化投資布局和風險防控關注。天津市發(fā)布的兩個“管理辦法”實際上是對原“投資管理辦法”的修訂，特別是加強了境外投資項目監(jiān)管，在規(guī)范操作程序、動態(tài)信息掌握、風險防控以及事后管理等方面提出了更加嚴格的要求。通過兩個“管理辦法”充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，及時了解項目動態(tài)信息，切實防范投資風險。
4、重慶市國資委關于印發(fā)《市屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》的通知
發(fā)文機關：重慶市國資委
發(fā)布日期：2020-05-13
政策鏈接：（可復制鏈接至網(wǎng)頁搜索）
http://gzw.cq.gov.cn/zwgk_191/fdzdgknr/zcwj/xzgfxwj/202005/t20200513_7385254.html
主要內容
操作指引適用于市國資委代表市政府履行出資人職責的國家出資企業(yè)及其出資的國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）通過產(chǎn)權轉讓、增資擴股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革。以新設企業(yè)、對外投資并購、投資入股等方式實施混合所有制改革的，履行市屬國有企業(yè)投資管理有關程序。指引提出，混改要堅持市場運作、權益對等、依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進的原則，基本操作流程包括可行性研究、制定混改方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公資本、推進經(jīng)營機制改革等六個步驟。操作指引還對“混資本”“改機制”相關環(huán)節(jié)操作要點做了要求，提出了推進國企混改工作的支持、保障政策。
政策簡析
推進國有企業(yè)混合所有制改革是進一步深化國有企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，積極引進社會資本、民營資本，對于進一步盤活國有企業(yè)資產(chǎn)、提高國有企業(yè)公司治理能力、完善國有企業(yè)管控方式、提高國有企業(yè)市場化經(jīng)營能力，進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。
文件同時對“混合所有制改革方案”內容提出了具體要求。
1、習近平：持續(xù)在國企國資、財稅金融等重點改革領域攻堅克難
新華社報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在山西考察時強調，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在高質量轉型發(fā)展上邁出更大步伐，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，乘勢而上書寫山西踐行新時代中國特色社會主義的新篇章。
12日下午，習近平聽取了山西省委和省政府工作匯報，對山西各項工作予以肯定。習近平指出，當前我國外防輸入壓力持續(xù)加大，國內疫情反彈的風險始終存在。要繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈，完善常態(tài)化防控機制，堅決防止疫情新燃點，決不能前功盡棄。習近平強調，要更加及時有效解決企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營面臨的各種困難和問題，把擴大內需各項政策舉措抓實，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做強做優(yōu)，發(fā)揮重大投資項目帶動作用，落實好能源革命綜合改革試點要求，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，實施一批變革性、牽引性、標志性舉措，大力加強科技創(chuàng)新，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破，持續(xù)在國企國資、財稅金融、營商環(huán)境、民營經(jīng)濟、擴大內需、城鄉(xiāng)融合等重點改革領域攻堅克難，健全對外開放體制機制，奮發(fā)有為推進高質量發(fā)展。
2、國資委：確保上海、深圳、沈陽三地區(qū)域性綜改試驗取得更大實效
中證網(wǎng)訊，國務院國資委5月13日消息，近期，國資委黨委委員、秘書長彭華崗分別主持召開上海、深圳、沈陽三地區(qū)域性國資國企綜合改革試驗進展情況調研視頻會，聽取了三地國資委主要負責人就區(qū)域性綜改試驗進展情況進行的匯報，并就三地推進區(qū)域性綜改試驗過程中遇到的問題以及下一步推進工作的思路進行了座談交流。彭華崗強調，上海、深圳、沈陽要繼續(xù)按照打造“五個高地”要求，注重系統(tǒng)集成、協(xié)調推進，狠抓落實、務求實效，要敢闖敢試、敢為人先，扎實推進區(qū)域性綜改試驗，為全國國資國企改革打造各具特色的樣板工程。領導小組辦公室將持續(xù)對三地開展區(qū)域性綜改試驗重要領域和關鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤指導，給予必要的政策支持，確保區(qū)域性綜改試驗取得更大實效。
去年以來，上海堅持市場化、專業(yè)化、國際化、法制化導向，在建立完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導監(jiān)管”分類國資監(jiān)管體制推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，著力深化兩類公司試點以基金帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育，統(tǒng)籌用好激勵約束體系建立市場化經(jīng)營機制等方面取得積極成效。深圳突出“放活管好”總要求探索優(yōu)化國資監(jiān)管新路徑，以優(yōu)服務城市經(jīng)濟和粵港澳大灣區(qū)建設為目標，不斷增強市屬國有企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、全面堅持黨的領導加強黨的建設。沈陽在推進集團層面混改或股權多元化改革，統(tǒng)籌協(xié)調多個部門機構解決歷史遺留問題等方面取得了卓有成效的改革成果。
3、國企改革急先鋒上海國資1年內完成5家重組
香港萬得通訊社報道，上海國資改革再下一城。日前，上海外服（集團）有限公司擬借殼上海國資委旗下的強生控股（600662.SH）。公告顯示，重組方案由上市公司股份無償劃轉、資產(chǎn)置換、發(fā)行股份購買資產(chǎn)及募集配套資金四部分組成。近一年，上海國資改革運作加快，強生控股、*ST飛樂、蘭生股份、東方創(chuàng)業(yè)、上海鳳凰紛紛公布重組方案。
4、1+1+1>3，浙江3家省屬企業(yè)共建“同鑫合作聯(lián)盟”
浙江省國資委消息，近日，浙江省二輕集團、機電集團、農發(fā)集團三家浙江省屬企業(yè)舉行“同鑫合作聯(lián)盟”戰(zhàn)略框架協(xié)議簽約儀式，三方將圍繞金融產(chǎn)業(yè)等領域，搭建共同發(fā)展的新平臺。“同鑫合作聯(lián)盟”是由三家浙江省屬企業(yè)及其下屬金融投資企業(yè)自愿結成的合作型組織，主要開展金融、資產(chǎn)和投資理財?shù)葮I(yè)務，旨在轉變投資者、融資者傳統(tǒng)理念，打造成為浙江省屬企業(yè)投融資行業(yè)資源整合、人才互動、思想碰撞的集約式合作交流平臺。
此外，三家企業(yè)將通過戰(zhàn)略合作充分調動各自領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效聚集浙江省內高新技術企業(yè)優(yōu)勢資源，形成產(chǎn)業(yè)集合，打造高科技產(chǎn)業(yè)新型資本運作平臺，助推浙江科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、河南省、湖南省等多地分會場召開國務院國資委、財政部、人社部聯(lián)合召開剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作視頻會議
5月12日，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作視頻會召開，會議貫徹落實黨中央、國務院決策部署，總結工作，交流經(jīng)驗，研究安排了下一步重點任務。會議強調要深入貫徹落實習近平總書記關于深化國資國企改革的重要指示精神，勇于擔當、主動作為，確保今年剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果，更好推進國有企業(yè)深化改革實現(xiàn)高質量發(fā)展，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，為做好“六穩(wěn)”工作、實現(xiàn)“六保”任務，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會作出更大貢獻。
會議要求各級各相關部門、國有企業(yè)要進一步堅定信心，集聚工作合力。要切實強化責任擔當，堅決完成今年目標任務。一是全面推進國有企業(yè)退休人員社會化管理；二是基本完成廠辦大集體改革；三是做好“三供一業(yè)”分離移交等掃尾工作。要進一步加強組織領導，確保各項工作落實落地。一是進一步強化責任落實；二是進一步強化協(xié)同配合；三是進一步強化督導檢查；四是進一步強化穩(wěn)定工作。
6、青海省國資委啟動第二批省屬出資企業(yè)領軍后備人才赴央企掛職工作
近日，青海省國資委召開省屬出資企業(yè)領軍后備人才赴央企掛職第一批人員總結暨第二批人員掛職學習動員會，總結交流第一批掛職學習情況，安排第二批赴央企掛職工作。
兩年以來，省國資委聚焦新時代國有企業(yè)領軍后備人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)年輕后備企業(yè)領導人員，制定實施了《省屬國有國有企業(yè)“領軍后備人才”培養(yǎng)計劃》，選拔70后領導班子、75后中層正職管理人員、80后中層副職管理人員共80名領軍后備人才，通過三年的輪訓學習、艱苦地區(qū)掛職鍛煉、出國考察學習、央企掛職鍛煉等方式，培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕企業(yè)領導人員，力求破解省屬國有企業(yè)領軍人才后繼乏人的問題。
7、寧夏與伊利集團簽約 共同打造千億元奶產(chǎn)業(yè)鏈集群項目
5月13日，寧夏自治區(qū)政府與伊利集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同打造寧夏伊利千億元奶產(chǎn)業(yè)鏈集群項目。根據(jù)協(xié)議，雙方將本著深度合作、互利共贏的原則，充分發(fā)揮寧夏奶產(chǎn)業(yè)獨特的資源優(yōu)勢和伊利集團乳業(yè)龍頭帶動作用，在乳制品加工、奶源基地打造、飼草料種植、精準扶貧等方面開展全方位、多層次合作，到2026年奶牛存欄達到107萬頭，原奶產(chǎn)量及供應突破16000噸，寧夏伊利奶產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值實現(xiàn)1000億元，推動寧夏奶產(chǎn)業(yè)全面振興，助力寧夏經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
5月14日，寧夏伊利百億基地竣工投產(chǎn)暨新項目簽約儀式在吳忠市金積工業(yè)園區(qū)舉行。該項目總投資38.5億元，投產(chǎn)至今已實現(xiàn)液態(tài)奶日產(chǎn)能2800噸，日收奶量3400噸。整體達產(chǎn)后將實現(xiàn)日產(chǎn)能4700噸，年銷售收入突破100億元，同時帶動飼草種植、運輸、包裝、物流、就業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對推動全區(qū)奶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮重要作用。
8、廣州公交創(chuàng)新打造全國首條5G快速公交智能調度試點線
為加快推動5G為代表的新基建在廣州公交領域的示范應用和落地實施,助力廣州建設國際性綜合交通樞紐,服務好灣區(qū)智慧出行,廣州公交選取試點線路B27路共22臺車,創(chuàng)新打造了全國首條5G快速公交智能調度試點線,可為日均近60萬市民提供基礎網(wǎng)絡保障。
9、無廢城市，圳當先行！深圳市屬國資國企實力“出招”
2019年5月，深圳正式被確立為全國11個試點建設的“無廢城市”。一年來，深圳通過強化制度創(chuàng)新、推動綠色生產(chǎn)、倡導綠色生活等一系列發(fā)展理念，為全國“無廢城市”建設探索道路、積累經(jīng)驗。作為城市的“主力軍”，市屬國資國企實力“出招”，助力深圳創(chuàng)建“無廢城市”。
深圳能源：深圳能源以優(yōu)于歐盟的環(huán)保標準高質量建設、運營生活垃圾焚燒發(fā)電廠。南山能源生態(tài)園二期、寶安能源生態(tài)園三期、龍崗能源生態(tài)園三大處置設施已投入使用，全市生活垃圾焚燒處置能力達到1.8萬噸/日以上，基本實現(xiàn)全量焚燒。
深投環(huán)保：深投環(huán)保作為國內危險廢物集中治理的創(chuàng)始者和先行者，被列為深圳建設“無廢城市”樣板示范點。本著“以廢治廢、變廢為寶”的環(huán)保理念，深投環(huán)保在國內首創(chuàng)危險廢物資源化利用技術，并形成多類別、寬領域的資源化利用產(chǎn)品體系，提升再生資源回收率。
特區(qū)建發(fā)集團：大空港建筑廢棄物綜合利用示范基地建成后，將成為深圳投資規(guī)模最大、設計產(chǎn)能最大、建設標準最高和功能最全的建筑廢棄物綜合利用廠，可將建筑廢棄物“變廢為寶”制成再生建材產(chǎn)品。該項目由市屬國企特區(qū)建發(fā)集團成立的全資子公司環(huán)境科技公司投資建設。
深圳地鐵：深圳地鐵對拆除黃木崗立交橋產(chǎn)生的382個梁塊、60個橋墩，約4.62萬噸的建筑廢棄物全部實施綜合利用，100%變廢為寶。折算節(jié)約標準煤約900噸，減排二氧化碳約2000噸，節(jié)約填埋土地逾4畝，該項目也成為深圳市首個橋梁拆除廢棄物綜合利用示范項目。
深水集團：深圳的水質凈化廠污泥實現(xiàn)全量資源化利用和零填埋。深水集團旗下生態(tài)環(huán)境公司研發(fā)的低溫冷凝干化技術，已廣泛適用于福田、濱河和羅芳3座水質凈化廠。污泥經(jīng)廠內減量處理后，含水率降至40%以下，運至水泥窯和電廠協(xié)同摻燒，少量用以制磚、堆肥，實現(xiàn)了污泥全量資源化無害化處置。
10、連云港交通控股：聚焦重點，謀“綠色”健康發(fā)展
連云港市交通控股集團加快提質增效、轉型升級步伐，與重點項目相結合、與產(chǎn)業(yè)拓展相結合，進一步明確攻堅目標和路徑，打造“綠色”健康產(chǎn)業(yè)，推動集團可持續(xù)發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通集團與東?？h城市建設投資發(fā)展有限公司、江蘇蘇海投資集團有限公司合作，正式成立連云港市交控黃砂有限公司。交控黃砂公司作為砂石資源開采許可權的唯一合法主體，將構建“采、儲、運、銷”一體化運作體系。聚焦綠色發(fā)展。建設布局合理的綠色碼頭、打造節(jié)能環(huán)保的綠色船舶，在庫區(qū)南北設立采砂碼頭，集中規(guī)范化、智能化管理。聚焦提質增效。交控黃砂公司將結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以項目串聯(lián)庫區(qū)濕地、生態(tài)景觀帶和水利風景區(qū)，依托農業(yè)采摘、特色小鎮(zhèn)、旅游觀光等綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜壯大石梁河庫區(qū)“美麗經(jīng)濟”，按照“生態(tài)+、交通+、文旅+、產(chǎn)業(yè)+”理念，著力打造連云港市第三張旅游名片，實現(xiàn)看海、觀湖、游花果山旅游愿景。