當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢(xún)訊 》行業(yè)資訊 1992年10月，黨的十四大上明確提出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
1993年，十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》使中國(guó)改革開(kāi)放的步伐由此進(jìn)一步加快。
經(jīng)過(guò)10年的努力奮斗，中國(guó)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是還很不健全完善。2003年10月14日中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。
在這兩份以“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”為主題的綱領(lǐng)性文件之后，我們又迎來(lái)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，如何走快走好走出特色，將是一場(chǎng)持久考驗(yàn)。
據(jù)新華社電
5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)）。
其中，國(guó)資國(guó)企改革將迎來(lái)全面鋪開(kāi)的重要窗口期，作為排頭兵的混改蓄勢(shì)前行，與此同時(shí)，國(guó)企民企的關(guān)系發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也成為改革加速破局的重點(diǎn)關(guān)注方向。
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。
意見(jiàn)明確，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀(guān)主體活力。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
意見(jiàn)提出，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域。對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)等。在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，意見(jiàn)在國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域推出一批牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。
構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
意見(jiàn)提出，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森指出，要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)質(zhì)是通過(guò)破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)。
“要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。”彭森說(shuō)。
4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》公布，明確了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向。
“這些改革對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率十分重要緊迫。”王一鳴說(shuō)。
夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度
圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，意見(jiàn)明確，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。同時(shí)，深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，意見(jiàn)把產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系。
對(duì)此，意見(jiàn)提及，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問(wèn)題的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略。
“當(dāng)前較為緊迫的是要依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資熱情。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則尤為重要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說(shuō)。
意見(jiàn)提出，完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。“這體現(xiàn)了完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度的改革方向。”王一鳴說(shuō)。
其他要點(diǎn)
農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延30年
全面完善產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制
深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶(hù)口通遷、居住證互認(rèn)制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放
構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。完善煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。
完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度
建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。加快建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。探索實(shí)行公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊(cè)管理制。構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。
穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法
加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。
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