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原標題：葛紅林：國企混改進展不理想是因為參與者思想顧慮太大
今年的政府工作報告在談到國企改革時表示，“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。”
如何看待今年政府工作報告中關于國企改革的表述？在今年全國兩會期間，全國政協常委、中國鋁業(yè)集團有限公司原董事長葛紅林接受新京報記者采訪時表示，政府工作報告?zhèn)鬟f了一個重要而明確的信號是——不能因為新冠疫情的沖擊，放松放緩國企改革。
如何深化混合所有制改革？葛紅林給出了七方面的建議，其中包括：鼓勵國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改，原則上應由民營企業(yè)控股等。
還值得注意的是，近年來國企混改的進展似乎并不理想，如何解決這一問題？葛紅林認為，國企混改進展不理想的重要原因是混改當事人或者參與者的思想顧慮不小，要消除國有企業(yè)領導怕終身問責、民營企業(yè)家怕失去決策話語權、擬混改企業(yè)干部怕重蹈“前車之鑒”等三方面的顧慮，才能激發(fā)國企混改的活力和動力。
政府工作報告還指出，基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。如何實現這一目標？葛紅林建議，盤活現成的閑置工業(yè)用地，優(yōu)先落實到中端商品房及以下建設的土地供給。
此外，政府工作報告首次提出“國企要聚焦主責主業(yè)”這一要求。對此，葛紅林認為，過去不少國企在聚焦主業(yè)方面走了彎路，盲目多元化。但目前聚焦主業(yè)發(fā)展的理念已經較為普遍地深入到國企領導人的心中，目前的問題不再是討論要不要聚焦主業(yè)，而是如何發(fā)展好主業(yè)，以及如何加快處置好非主業(yè)。
“不能因為新冠疫情的沖擊 放松放緩國企改革”
新京報：如何整體看待今年政府工作報告對國企改革的表述？
葛紅林：報告貫徹落實了最近中共中央發(fā)布的關于《進一步深化經濟體制改革的意見》精神，是一脈相承的工作部署。報告明確要求提升國企國資改革的成效，傳遞了一個重要而明確的信號——不能因為新冠疫情的沖擊，放松放緩國企改革。根據我的工作經驗，有些改革在順境中容易改，但不少改革在逆境中更容易改，而且更能取得思想上的共識，減少改革阻力甚至減少代價。比如，聚焦主業(yè)的健身瘦體、淘汰落后的轉型升級。我認為，危中有機，不僅有發(fā)展的機遇，也有改革的機遇，及時抓準了，就能取得事半功倍的改革效果和效率。
新京報：政府工作報告明確，實施國企改革三年行動。您如何看待未來三年的國企改革？
葛紅林：黨的十八大以來，國有企業(yè)改革已經取得了顯著成效，過去的成功經驗和方法，大多可以復制和推廣到后來的囯企，與以往相比，內部爭論將減少，上級審批將更快，可以預見，未來的三年行動必將取得又好又快的碩果。
“鼓勵國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改 原則上應由民營企業(yè)控股”
新京報：政府工作報告指出，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。你對于深化混改的建議是什么？
葛紅林：對社會較為關注的混改，近日，囯務院囯資委已明確表示，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經驗。對此我有以下操作性的建議：
一是按照完善制度的原則，更加積極和大膽地支持混改，要將中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》中規(guī)定的三個區(qū)分開來的精神，落實到制定具體的混改容錯實施辦法，并將混改企業(yè)的后續(xù)經營責任與混改的合法合規(guī)責任分開，為推進混改的國企領導人思想松綁。
二是按照宜改則改的原則，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)的主業(yè)參加混改，原則上應由國有企業(yè)控股。在有利于發(fā)揮民企的機制作用的同時，又有利于發(fā)揮國企的主業(yè)優(yōu)勢，進一步保障混改后企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
三是按照可改則改的原則，鼓勵國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改，原則上應由民營企業(yè)控股。這既能促進國企聚焦主業(yè)，做強主業(yè)，又有利于國企逐步和有序退出非主業(yè)。
四是按照有序推進的原則，積極引導推進子公司層面的混合所有制改革，特別是國有控股的上市公司的子公司層面的混合所有制改革。不僅有利于引入民營資本和管理機制，同時有利于將混改企業(yè)納入上市公司的監(jiān)管之中。
五是按照分層推進的原則，對當前爭議較大的央企集團層面的混合所有制改革，應在其他層面混改取得成功經驗和完善政策之后，再謹慎探索。
六是按照嚴格規(guī)范的原則，嚴格設定各種投資基金、產業(yè)基金參與混改的約束條件，杜絕明為股權、實為債權，如不能按期上市則按固定利率退出的抽屜式約定。
七是按照“扶上馬送一程”的原則，加大對混改后企業(yè)的政策支持，在一定的期限內（3-5年），同時從優(yōu)享有國企和民企的雙邊政策。比如，在銀行貸款“同股同權”擔保中，免除員工按持股比例擔保。又如，對混改后企業(yè)土地盤活，享受純國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。
“要消除國企領導、民營企業(yè)家、擬混改企業(yè)干部的顧慮”
新京報：2018年國務院出臺了《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》，確定了政府引導、市場運作；完善制度，保護產權；嚴格程序，規(guī)范操作；宜改則改，穩(wěn)妥推進工作原則。明確了分層推進國有企業(yè)混合所有制改革、引導在子公司層面有序推進混合所有制改革、探索在集團公司層面推進混合所有制改革的三大工作要求。但國企混改的進展似乎并不理想，這其中的原因是什么？如何解決這一問題？
葛紅林：國企混改進展不理想的重要原因是混改當事人或者參與者的思想顧慮太大，只有針對性地消除他們的顧慮，才能激發(fā)他們的改革活力和動力。
一是要消除國有企業(yè)領導怕終身問責的顧慮。目前，一些國企領導從過去怕被別人誣告國有資產流失，轉到怕參照投資決策管理，遭到對混改后經營效果的終身問責。因為前者總能澄清，但后者卻難打保票，除了市場的變數之外，混改企業(yè)的后續(xù)科技進步，企業(yè)經營者的素質和囯企母公司的領導人變更，都將影響到企業(yè)的盈虧甚至存亡。如果對不控股的國企方面領導來講，混改后企業(yè)效益下降了，更要被人指責投資錯了，出現虧損了，被人追責投資失敗了，甚至被懷疑利益輸送?，F實很骨感，似乎唯有永遠盈利才能保證不被懷疑和追責，由此，維持現狀，能改也不改，多一事不如少一事。
二是要消除民營企業(yè)家怕失去決策話語權的顧慮。目前，一些民營企業(yè)家從過去想控股已經轉到不奢求控股，若能談成同等股權已經不錯了，因為國企方面往往以上級難以批準和員工難以接受為理由。由此，不僅擔心不能真正實行現代企業(yè)制度，入股不控股的地位，變成隨從地位，沒有話語權，甚至沒有影響力，把自己辛辛苦苦積累的資金打了“水漂”，此外，更擔心國企派出領導變更，如果素質下降，甚至帶來不少國企的壞習慣，那真是賠了夫人又折兵。由此，等一等、看一看，參與混改的積極性不大，除非通過混改，在可預見、可控的時間里能夠“撈回”本錢，才有動力。
三是消除擬混改企業(yè)干部怕重蹈“前車之鑒”的顧慮。在已混改企業(yè)的實際運行中，經常出現兩頭落空的情況，既難以享受到國企政策，又難按照民營機制運作。畢竟現有的政策，在實際操作中對國企和民企還是有差別的，一時也難以做到一視同仁。比如，金融機構更偏好貸款給國企，混改企業(yè)的貸款利率往往高于國企，而民企更不用說了。又如，在國有企業(yè)的土地盤活處置中，地方政府往往能夠大膽地支持國有企業(yè)，但對混改企業(yè)那就要有所束手束腳了，存在讓利于非公企業(yè)的顧慮。上述的例子是舉不勝舉，由此，從囯企方面投身于混改的領導往往積極性不大，除非給予其退回通道的承諾。
“盤活利用劃撥工業(yè)用地落實到中端商品房及以下建設的土地供給”
新京報：政府工作報告提出“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”。如何實現這一目標，你的建議是什么？
葛紅林：報告提基本完成，是因為經過國企的不懈努力和所在地方政府的支持，極大多數的剝離任務已經完成，歷史遺留問題也不多了，但是留下來的往往是難啃的硬骨頭，但必須加快徹底解決，真正掃好尾，不能一而再、再而三地遺留問題。
在上述問題的解決過程中，往往離不開盤活利用劃撥工業(yè)用地，處理不好，就會卡住。為此，我建議將黨中央關于“推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產處置，促進存量劃撥土地盤活利用”的最新要求，優(yōu)先落實到中端商品房及以下建設的土地供給。支持地方政府出臺“一城一策”的政策，形成地方政府、所在央企囯企和房地產央企國企的三方合作，對地產企業(yè)限利潤、對市場限房價的聯合開發(fā)，既加快供給，又遏制炒作，充分體現三方的政治和社會責任。至少可以作為當前的超常規(guī)舉措。
一是盤活現成的閑置工業(yè)用地，供給體量大和速度快，將有力遏制房價炒作，包括當前一些城市高溢價地塊頻出的現象。
二是集中用于中端商品房及以下建設，批量化地供給中等收入群體以下和外來務工人員，提升大眾的住房幸福感，拉動社會的終端產品消費。
三是通過土地變性的收益，不僅能幫助企業(yè)紓困和退城進園，還能立竿見影地增加地方財政的當期收入，緩解財政壓力。
此舉操作在地方政府行政權限之內，可迅速啟動建設。如果國企更加主動些，就能促進社會職能的剝離和歷史遺留問題的解決。
“過去不少國企在聚焦主業(yè)方面走了彎路 盲目多元化”（小標5）
新京報：政府工作報告首次提出“國企要聚焦主責主業(yè)”，您如何看待這一表述，會帶來哪些影響？
葛紅林：過去在“東邊不亮西邊亮”的思維下，不少國企在聚焦主業(yè)方面走了彎路，盲目多元化，甚至偏廢了主業(yè)。時過境遷，目前聚焦主業(yè)發(fā)展的理念，已經較為普遍地深入到國企領導的心中，也深入融合到國企的規(guī)劃和項目投資。目前的問題不再是討論要不要聚焦主業(yè)，而是如何發(fā)展好主業(yè)，以及如何加快處置好非主業(yè)。發(fā)展好主業(yè)的關鍵是，要通過科技創(chuàng)新驅動，做強做優(yōu)做大，而處置好非主業(yè)的關鍵是，要找到好的合作者，不論是民企還是國企，原則不控股，最好是逐步退出。當然，聚焦主業(yè)后，即使企業(yè)處于行業(yè)競爭力前列，但效益也不可避免受到行業(yè)的波動，難以保證每年上升，這就需要上級囯資部門在考核中充分考慮。
新京報記者 侯潤芳