當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動態(tài) 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要組成部分，是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必然客觀現(xiàn)象。在新型城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)是人和產(chǎn)業(yè)的載體，為人和產(chǎn)業(yè)提供生活和發(fā)展空間，為人和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供服務;人是產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的核心主體，為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展提供建設動力，同時滿足自身的發(fā)展;產(chǎn)業(yè)是人和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟支持，滿足人的生存和發(fā)展需要，同時推動城鎮(zhèn)的配套設施的改善。因此，人、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合一體化是新型城鎮(zhèn)化的可行模式。實現(xiàn)人口與城鎮(zhèn)的社會融合，形成人、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的系統(tǒng)互動，以及長期可持續(xù)發(fā)展是必要的。
一、問題提出
2017年中國的城鎮(zhèn)化率已達到58.52％，但與發(fā)達國家相比仍處于城鎮(zhèn)化演變的初期到中期過渡階段。過去城鎮(zhèn)化階段的典型特征是政府領導下的整體推進。不可否認的是，政府主導的城鎮(zhèn)化模式為中國城鎮(zhèn)體系的建設做出了一定的貢獻，但其弊端日益突出。由于過分追求城鎮(zhèn)化的擴張，而忽視了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)展，忽略了人們的生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律和城鎮(zhèn)設施的協(xié)調(diào)配合，致使人、產(chǎn)、城的“三重失衡”。
圖1 人、產(chǎn)、城的失衡發(fā)展
一是人與城的失衡。人口與城鎮(zhèn)之間的不平衡表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的不平衡。在土地財政和資本優(yōu)惠下，地方政府加快了各種基礎設施建設，獲得了大規(guī)模的征地來進行新城區(qū)建設，使得城鎮(zhèn)面積迅速擴大。隨著城鎮(zhèn)化的進程，大多數(shù)農(nóng)民工上演了“移民鳥”似的遷徙，一批一批的農(nóng)業(yè)轉移人口和主動進城的農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、就業(yè)和身份等方面不能很好地融入城鎮(zhèn)。
二是人與產(chǎn)的失衡。人口與產(chǎn)業(yè)的不平衡表現(xiàn)為人力資本短缺與產(chǎn)業(yè)升級需求之間的不平衡。一方面，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民缺乏經(jīng)驗、技能和知識，教育水平低;另一方面，勞動力市場處于雙重分割狀態(tài)，人力資本存量較低的城鎮(zhèn)農(nóng)民由于文化水平較低，往往從事非正規(guī)就業(yè)（缺乏社保、醫(yī)保等保障），即建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這不可避免地限制了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的人力資本改善。
三是是產(chǎn)與城的失衡。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的不平衡表現(xiàn)為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)擴張之間的不平衡。一方面，地方政府單方面追求政績，盲目推行城鎮(zhèn)空間擴張，造成土地和其他資源的浪費。城鎮(zhèn)化效率低下，城鎮(zhèn)公共服務供給能力和產(chǎn)業(yè)承載能力不足，導致一些城鎮(zhèn)出現(xiàn)“工業(yè)掏空”和“鬼城”現(xiàn)象；另一方面，土地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也導致城鎮(zhèn)發(fā)展對房地產(chǎn)投資的過度依賴。由于房地產(chǎn)投資的快速增長，鋼鐵、水泥等上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了推動，導致鋼鐵、水泥等重化工業(yè)的快速發(fā)展。在一定程度上造成了重化工業(yè)和低端產(chǎn)能過剩，從而固化了現(xiàn)有的低端產(chǎn)業(yè)結構，制約了產(chǎn)業(yè)結構升級。
二、人、產(chǎn)、城的發(fā)展邏輯
過去的城鎮(zhèn)化模式大都是在政府的領導下，土地、資金、勞動力等要素從農(nóng)村聚集到了城鎮(zhèn)，而忽視人民的發(fā)展需求、城鎮(zhèn)工業(yè)支持和公共服務，導致人、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。在新型城鎮(zhèn)化進程中，應該把人放在第一位，充分發(fā)揮市場的決定性作用，規(guī)范政府的指導作用。努力構建一個基于內(nèi)生力量、人力資本、產(chǎn)業(yè)和市場驅動整合的內(nèi)生機制。
圖2 新城鎮(zhèn)化背景下人產(chǎn)城的一體化機制
一是通過要素和產(chǎn)品市場實現(xiàn)人與產(chǎn)業(yè)的融合。一是就要素市場而言，人為產(chǎn)業(yè)提供了一定數(shù)量的勞動力，如物質資本、人力資本、土地以及其他生產(chǎn)要素。而產(chǎn)業(yè)為人提供就業(yè)保障和相應的收入，如工資、利息、租金等，并可通過“干中學”促進人力資本的積累，進而為產(chǎn)業(yè)結構升級做好鋪墊；二是就產(chǎn)品市場而言，一方面人們通過購買商品來滿足自身需求、刺激消費，從而促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面產(chǎn)品市場可以增加人在教育、培訓和健康等方面的消費，從而提高自身人力資本。
二是通過要素和產(chǎn)品市場實現(xiàn)人與城鎮(zhèn)的融合。城鎮(zhèn)在要素市場和產(chǎn)品服務市場上征稅獲得資金，從而可以加大對教育、醫(yī)療等方面的投入，為人提供教育、醫(yī)療等基本福利，如學校、醫(yī)院、銀行等。
三是通過要素市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合。城鎮(zhèn)通過創(chuàng)新的制度安排來規(guī)范和引導生產(chǎn)要素的流動及其合理配置，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎設施和公共服務;而產(chǎn)業(yè)可以為城鎮(zhèn)提供物質基礎，通過生產(chǎn)要素的重組促進技術創(chuàng)新，從而提升城鎮(zhèn)的競爭力和活力。
從長遠來看，人、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)一體化的關鍵在于人力資本積累、技術創(chuàng)新和制度改革等內(nèi)生動力的形成和運作。其中，人是應該放在第一位的。
三、成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)案例解讀
成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是重構人產(chǎn)城邏輯、破解大城市病的有效途徑，在人、產(chǎn)、城的融合上進行了初步探索。成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)貫徹“以人為本”的理念，打破生產(chǎn)型工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。增強服務配套功能，推動城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)在功能區(qū)集聚，有效調(diào)節(jié)職住平衡，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在本地配套、功能區(qū)就業(yè)人群在本地消費，實現(xiàn)從“城產(chǎn)人”向“人產(chǎn)城”的城鎮(zhèn)發(fā)展邏輯轉變，構建一個新發(fā)展觀的城鎮(zhèn)。
（一）注重人力資本
在人力資本方面，主要做法如下：第一，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)將過去的“筑巢引鳳”改為“引鳳筑巢”，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能方面取得了新的突破。建成了高標準廠房、專業(yè)樓宇、人才公寓等，給人才搭建起棲息的港灣，吸引更多的人力資本。第二，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引進包括60名國內(nèi)外院士在內(nèi)的上萬名高水平人才，66個功能區(qū)與高校院所、央企省企簽訂校院企地合作項目374個，落地項目223個。第三，《2019年成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設工作要點》于日前發(fā)布，指出在6月底前制定出臺《成都人才公寓租售管理辦法》，年內(nèi)發(fā)布成都人才白皮書，準確分析功能區(qū)的人才需求。
（二）依托科技創(chuàng)新
城鎮(zhèn)發(fā)展的本質是先進生產(chǎn)要素的交互創(chuàng)新，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設的核心在于產(chǎn)業(yè)，其中細分產(chǎn)業(yè)選擇是基礎，而功能區(qū)的形成從根本上依托技術創(chuàng)新。功能區(qū)在科技創(chuàng)新方面的做法如下：
一是建立科技創(chuàng)新平臺，為功能區(qū)的發(fā)展培育新的動力。重點發(fā)展成都科學城數(shù)字經(jīng)濟、新一代人工智能、新經(jīng)濟活力區(qū)域的5G場景和網(wǎng)絡視聽。在武侯新城和歐洲工業(yè)城，推動現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新供應鏈方案的構建，推動“清潔能源+”形式深入嵌入智能制造和先進材料等產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
二是建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重大科技項目庫。它是北航西路的國際創(chuàng)新港，工業(yè)大數(shù)據(jù)應用技術國家工程實驗室和中國移動（成都）產(chǎn)業(yè)研究院。環(huán)境大智慧城和基因治療公共技術平臺等22個重大科技項目實施精準管理，高效服務，形成提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新能力的長效機制。
（三）體制機制改革
成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在體制機制改革上的做法如下：
一是運營制度的創(chuàng)新。與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)不同，成都工業(yè)功能區(qū)已建成園區(qū)的經(jīng)營管理，采取“領導小組+管委會+專業(yè)投資公司”的運營架構，14個功能區(qū)管理運營團隊中有主導產(chǎn)業(yè)相關背景的占比超過80%，“首問負責、專班管理、限時辦結”，“平臺精準服務”，“項目審批承諾”等服務機制不斷創(chuàng)新，功能區(qū)運營管理質量得到提升。
二是項目投融資的創(chuàng)新。成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在工業(yè)云平臺、智慧城鎮(zhèn)建設等三大領域項目中的中長期規(guī)劃、分年度建設計劃，根據(jù)項目的經(jīng)濟價值分別采用納入政府工程、引入社會投資等多種投融資模式，推動項目建設計劃滾動接續(xù)實施，加快提升功能區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化水平和生活便利化程度。
三是產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設創(chuàng)新。結合功能區(qū)體制改革，試點建設產(chǎn)業(yè)社區(qū)，加強社區(qū)化管理路徑的探索，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能和社會服務職能“兩張皮”的困境，形成管委會主導、企業(yè)參與、街道服務、社區(qū)居民自治的共建共享共促格局。
四、啟示
中國快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展在推動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要作用，但上一輪城鎮(zhèn)化建設缺乏明確的戰(zhàn)略指導和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。導致發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，人產(chǎn)城的發(fā)展有望成為主題。構建人產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，從營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務環(huán)境、生活環(huán)境方面創(chuàng)造一流園區(qū)。以“城”留“人”、以“人”促“產(chǎn)”、以“產(chǎn)”興“城”。
第一，要靠人力資本積累。新型城鎮(zhèn)化本質上是“人的城鎮(zhèn)化”，人是發(fā)展的根本目的。人、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合與發(fā)展，首先在于人的發(fā)展，人的身份、職業(yè)和生活方式的轉變，以及人的現(xiàn)代化。其中，教育、醫(yī)療、社會保險等福利是人生存和發(fā)展的基本保障，也是人有機會獲得成功的基礎。對于人來說，關鍵在于塑造自己的能力，而人力資本的提升是最重要的途徑。在穩(wěn)定就業(yè)的情況下，政府和企業(yè)方可以投資于工人的勞動力資本，以逐步應對不斷增長的工資從而實現(xiàn)長期發(fā)展，勞動者自己也可以通過“干中學”實現(xiàn)自己人力資本的積累。
第二，要靠產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，是城鎮(zhèn)競爭力的重要體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推動力在于技術創(chuàng)新。以江蘇為例，過去的二十年，我們看到制造業(yè)帶來了人口聚集，而人口聚集意味著需求的集聚，從而促進了服務業(yè)的精細分工。市場規(guī)模的擴大也使得制造業(yè)的內(nèi)部分工的細化，分工細化促進了產(chǎn)品創(chuàng)新和流程創(chuàng)新。此外，科技和研發(fā)人員的聚集，增加了創(chuàng)新靈感的集中度，不斷累積的知識溢出更有可能導致技術創(chuàng)新活動。
第三，要靠城鎮(zhèn)制度改革。城鎮(zhèn)為人和產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展的載體。城鎮(zhèn)提供了基本的保障和支持服務，但其主要作用是維護系統(tǒng)的運作。制度安排的執(zhí)行機構是政府，而監(jiān)督機構應該是公共組織。在保持既定規(guī)則的同時，城鎮(zhèn)也應該適應許多參與者的相互委托規(guī)則。這種內(nèi)生系統(tǒng)是由市場上的各種交易實體自發(fā)形成的，是系統(tǒng)的長期漸進式改革。它也是制度創(chuàng)新的重要來源，不會產(chǎn)生大的利益沖突和社會變革。人力資本的培育，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展以及相應的城鎮(zhèn)制度安排，應成為新型城鎮(zhèn)化下人、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)一體化的持續(xù)內(nèi)生動力。