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騰訊財(cái)經(jīng)智庫(kù)特約 冉學(xué)東 華夏時(shí)報(bào)編委
經(jīng)過(guò)大半年的醞釀、談判和博弈，昨日，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定采用定向承銷(xiāo)方式發(fā)行地方債，這宣布1.6萬(wàn)億的地方存量債務(wù)置換終于啟動(dòng)。
在啟動(dòng)之前，監(jiān)管層為了滿足銀行的需求，保障順利發(fā)行，做了一定的安排和妥協(xié)，其中最重要的是定向發(fā)行和地方債被納入抵押品的框架范圍：將允許地方債納入中央國(guó)庫(kù)和試點(diǎn)地區(qū)地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的抵(質(zhì))押品范圍，納入中國(guó)央行常備借貸便利(SLF)，中期借貸便利(MLF)和抵押補(bǔ)充貸款(PSL)的抵押品范圍，以及納入商業(yè)銀行質(zhì)押貸款的抵(質(zhì))押品范圍，可按規(guī)定在交易場(chǎng)所開(kāi)展回購(gòu)交易。
央行為地方債置換苦心安排
央行貨幣工具的抵押品以前是高等級(jí)債才能進(jìn)行抵押，而現(xiàn)在則將地方政府債券也納入，事實(shí)上是為地方債務(wù)推出對(duì)商業(yè)銀行提供流動(dòng)性。以前研究者普遍認(rèn)為，由于商業(yè)銀行流動(dòng)性有限，地方債務(wù)信用資質(zhì)比較差，如果硬性推出，可能在市場(chǎng)上發(fā)行困難，或者推高整個(gè)市場(chǎng)的利率，中央銀行出面否認(rèn)，認(rèn)為就目前的流動(dòng)性環(huán)境和中央銀行工具的寬裕程度，央行沒(méi)必要在此時(shí)啟動(dòng)QE。
而事實(shí)上，經(jīng)過(guò)央行前期的大幅度降準(zhǔn)和降息，商業(yè)銀行的超額存款準(zhǔn)備金率在3%以上，貨幣市場(chǎng)利率大幅降低，商業(yè)銀行流動(dòng)性充裕，而且地方債又享受了票息優(yōu)惠，另外，地方債風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重只有20%，而貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重100%，這樣就大大增強(qiáng)了地方債在商業(yè)銀行眼里的魅力，經(jīng)過(guò)這一番苦心安排，估計(jì)商業(yè)銀行對(duì)于地方債不會(huì)如此前那般抵觸了。這完全是點(diǎn)石成金的安排。
此次文件中提到，這1萬(wàn)億是2015年第一批置換債券額度，這是暗示還有第二批。因?yàn)榈谝慌?013年那次審計(jì)出來(lái)的存量債務(wù)，但是2013年下半年到去年整整一年半的新增債務(wù)并未審計(jì)，當(dāng)然還會(huì)有到期的債務(wù)，不過(guò)可以肯定不會(huì)如第一批那么多。畢竟到了2013年后半年，已經(jīng)有意控制地方債新增量。
QE還是長(zhǎng)期限逆回購(gòu)
經(jīng)過(guò)監(jiān)管層的精心安排，此番地方債的置換必然會(huì)順利落定，但是一切的前提和基礎(chǔ)是央行通過(guò)前期的降息降準(zhǔn)，已經(jīng)為商業(yè)銀行做足了了彈藥。
其中把地方債納入抵押品范圍，可以向央行申請(qǐng)流動(dòng)性，其實(shí)是央行向商業(yè)銀行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣，從這方面看就是QE，是央行通過(guò)擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債表的方式，替商業(yè)銀行購(gòu)買(mǎi)了地方債，只不過(guò)在這個(gè)購(gòu)買(mǎi)地方債的過(guò)程中，商業(yè)銀行做了中介，更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是這類(lèi)似于再貸款的貨幣釋放是有期限的，到了一定期限商業(yè)銀行應(yīng)該歸還央行的釋放的貨幣，從而中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表也有一個(gè)相應(yīng)收縮的過(guò)程。
而QE則是沒(méi)有期限的，央行的資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張也是永久的。而且商業(yè)銀行還要向中央銀行付利息，是有成本的。因此有機(jī)構(gòu)認(rèn)為這當(dāng)然不是QE，而是一次較長(zhǎng)期限的逆回購(gòu)。
如果不是QE，是較長(zhǎng)期限的逆回購(gòu)，那意味著未來(lái)這些債券都是要償還的，首先是地方政府有錢(qián)給商業(yè)銀行，然后商業(yè)銀行才能有錢(qián)給中央銀行，完成這樣一個(gè)債務(wù)的消減過(guò)程。
地方債置換思路一個(gè)字“拖”
那么地方政府歸還債務(wù)的來(lái)源，一個(gè)是地方財(cái)政，一個(gè)是所投項(xiàng)目的收益。無(wú)論是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)看，還是地方財(cái)政的狀況看，筆者很難看到這部分地方債歸還的基礎(chǔ)。此前地方財(cái)政大多數(shù)依靠的是土地財(cái)政，可以肯定的說(shuō)，土地財(cái)政已經(jīng)大勢(shì)已去，這是由于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)入尾聲期，大規(guī)模的土地需求已經(jīng)不再；再加上地方政府所投項(xiàng)目大多數(shù)是地方市政設(shè)施等公益性設(shè)施，其收費(fèi)來(lái)源很少，地方政府未來(lái)歸還地方債的可能性目前看是很渺茫的。
所以，地方債置換設(shè)計(jì)的整體思路還是一個(gè)拖字，先把現(xiàn)實(shí)的困難解決，解決的辦法就是把困難留給以后，其實(shí)是向后人借債，歸還現(xiàn)在的欠債，如果后人歸還不了，那就只能是發(fā)貨幣。
歷史上不是沒(méi)有先例，上個(gè)世紀(jì)末期處理銀行不良資產(chǎn)，就是采取了央行發(fā)行再貸款和財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債的方式，但是這些大多未還，最后成立了所謂“共管賬戶”掛在四大資產(chǎn)管理公司的賬上，目前已經(jīng)無(wú)人問(wèn)津這些賬戶的現(xiàn)狀。