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近日，在江蘇省海安市海安街道一老舊小區(qū)內，供電服務人員正在對“蜘蛛網(wǎng)”進行線路整改。
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督促城區(qū)常住人口300萬人以下城市全面取消落戶限制，計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，6個試點城市未來將通過政策性租賃住房解決上百萬新市民安居問題……今年，作為“兩新一重”建設的重要內容，新型城鎮(zhèn)化建設的各項工作已經(jīng)全面展開。
在全球遭受疫情沖擊、我國發(fā)展面臨前所未有風險挑戰(zhàn)的背景下，今年新型城鎮(zhèn)化建設將如何打開經(jīng)濟社會發(fā)展新空間？加快城鄉(xiāng)融合又應該怎么干？記者采訪了相關部門和專家。
縣城城鎮(zhèn)化是突破口
“控制不穩(wěn)定、極限參數(shù)設置低、靜態(tài)功耗高以及易發(fā)生故障……”一個月前，浙江省金華市武義縣東達電器有限公司負責人陳愛東很傷腦筋，公司今年重點產(chǎn)業(yè)化項目小型直流無刷無感電機在技術上還有諸多短板。
電動工具是武義縣的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。行業(yè)有生產(chǎn)企業(yè)及配套企業(yè)528家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全國市場份額的23.5%。但與東達電器一樣，當?shù)睾芏嚯妱庸ぞ咂髽I(yè)在產(chǎn)品升級、品牌打造上遭遇困難。那么，產(chǎn)業(yè)升級的突破口在哪里？
關鍵時刻，陳愛東通過縣里的電動工具工程師協(xié)同創(chuàng)新中心解了燃眉之急。“中心為我們對接了中國科學院湖州應用技術研究與產(chǎn)業(yè)化中心的專家團隊，經(jīng)過10余次的研究溝通，我們成功完成了項目的樣本測試，馬上就要投產(chǎn)了。”陳愛東很振奮，項目投產(chǎn)后，預計全年銷售額可達5000萬元。
“產(chǎn)業(yè)培育設施的提質增效打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。”武義縣委組織部長呂霞介紹，“今年縣里剛成立的電動工具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體和電動工具工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，已解決智能倉儲信息系統(tǒng)開發(fā)等共性難題70多項，累計幫助企業(yè)增收近億元。今年武義縣還成功列入國家新型城鎮(zhèn)化建設示范名單。”
武義縣的創(chuàng)新服務綜合體，正是今年新型城鎮(zhèn)化建設中縣城城鎮(zhèn)化補短板的重點之一。日前，國家發(fā)改委印發(fā)《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，提出公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效等四方面17項建設任務。武義縣的電動工具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體和電動工具工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，就屬于縣城的產(chǎn)業(yè)培育設施。
“城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是我國新型城鎮(zhèn)化建設的突出短板，短板弱項也是內需潛力所在。一頭連著大城市、一頭連著廣袤鄉(xiāng)村的縣城是補短板的最好抓手。”中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授黃錕認為，2019年底以來城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢發(fā)生了兩個顯著變化：一是我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，城鎮(zhèn)化進入一個新的發(fā)展階段；二是突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，城鎮(zhèn)化面臨的來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)也前所未有。“充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務中的重要作用，應該成為今年新型城鎮(zhèn)化建設的側重點，而建設的突破口在縣城。”
縣城補短板強弱項帶來的擴內需潛力，黃錕認為主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，當前縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右，我國擁有2000多個縣和縣級市，縮小他們與大城市的差距，整體新增投資消費的空間巨大；另一方面，縣城與農(nóng)村的聯(lián)系更為緊密，全國的縣級市下轄4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升縣城公共設施和服務能力能夠更好地牽引鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供支撐，拉動農(nóng)村市場需求。
黃錕認為，縣城努力探索高質量發(fā)展，一邊承接中心城市非核心功能疏解，一邊打開農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)居住享受公共服務的空間，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是新型城鎮(zhèn)化建設從“城市優(yōu)先發(fā)展”過渡到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的生動實踐，表明大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局逐步優(yōu)化。
城市補短板潛力大
“原有固定停車位76個，改造后固定停車位增至280個，很多家庭因此購置了新車。” 蘇州市昆山市群益社區(qū)書記張懇懇介紹，中華園街區(qū)中華北村小區(qū)完成改造后，整個社區(qū)都變了！室外環(huán)境好了，室內條件也不能落下。不僅是汽車消費，改造還帶動了室內裝修服務和家電家具消費增長；街區(qū)配套完善了，農(nóng)貿(mào)市場改造為集菜場、商超、餐飲為一體的綜合性市場，街區(qū)周邊的沿江景觀完成了亮化，“夜經(jīng)濟”又火了起來。
專家認為，不僅縣城強弱項發(fā)展空間巨大，城市補短板也顯示蓬勃的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
公共設施落后、配套設施不齊、缺乏物業(yè)管理的老舊小區(qū)就是城市發(fā)展的短板之一。“我們在總量上已經(jīng)基本解決住房短缺問題，但老百姓的住房條件還有很大提升空間，2000年以前建設的住房大約占到總量的一半。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松說，老舊小區(qū)改造不僅事關民生，也能挖掘出巨大的內需潛力。
住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，經(jīng)過摸底測算，需要改造的2000年以前建成的老舊小區(qū)大概有30億平方米，2020年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民700萬戶。
“老舊小區(qū)改造不僅是硬件設施的改造，還包括公共服務的提升，是一項供給側結構性改革。”鄧郁松認為，城市居民各項生活需求很大，但基層社區(qū)公共服務供給相對不足，老舊小區(qū)改造能夠增加大量的社區(qū)公共服務產(chǎn)品供給，在更好地滿足居民需求、擴大消費的同時也優(yōu)化了城市發(fā)展基礎。
除了老舊小區(qū)改造外，通過交通基礎設施、信息基礎設施、排水防澇設施等各個方面補短板，都能提升城市的發(fā)展質量和綜合承載能力。黃錕認為，如果說縣城城鎮(zhèn)化更多的是牽引農(nóng)村發(fā)展，那么中心城市補短板、促升級帶動的是更多城市群的發(fā)展，潛力同樣巨大，“除了京津冀、長三角、珠三角等已經(jīng)具有世界影響力的城市群外，未來山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝、關中等城市群也將成為發(fā)展的新引擎新高地。”
努力實現(xiàn)各項發(fā)展目標
今年是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》實施的收官之年，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化各項發(fā)展目標，任務并不輕松。
——迎著問題上，通過新基建提升城市綜合治理能力。
農(nóng)民工問題一直是制約我國城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要因素。到2019年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然比常住人口城鎮(zhèn)化率低16.22個百分點。同時，名義上落戶城鎮(zhèn)的人口未能同等享有城鎮(zhèn)基本公共服務。國家發(fā)改委相關負責人表示，部分地區(qū)市民化質量不高，“人地錢掛鉤”等配套政策的激勵保障力度不夠大、部分城市的基本公共服務等公共資源支撐供給不足是主要原因。
“不僅要重視城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的基礎設施建設，還要通過數(shù)字化來破解市民化質量不高、城市的公共資源供給不足等難題。”黃錕認為，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，能夠更好地提升大城市人口管理、公共服務能力。比如開通線上申請審核系統(tǒng)，大幅提高非戶籍人口落戶的便利性；探索用大數(shù)據(jù)技術建立城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機制，為“人地錢掛鉤”等配套政策實施提供支撐。
——奔著短板去，多渠道解決資金問題，促進縣城城鎮(zhèn)化建設遍地開花。
黃錕表示，縣城城鎮(zhèn)化建設的重點任務已經(jīng)明確，地方政府要擔負起主體責任，科學規(guī)劃，還要完善多渠道籌集資金機制。“比如針對縣城準公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，各地區(qū)要通過健全政銀企對接機制、新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券、規(guī)范有序推廣PPP模式等多渠道解決資金問題。”黃錕說。
——朝著差距補，引導資源要素向農(nóng)村流動、加快城鄉(xiāng)融合。
黃錕認為，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最重要的就是完善引導資源要素向農(nóng)村流動的體制機制，一方面要讓資源下得去，加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設，另一方面要讓資源要素留得住、可持續(xù)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的共生關系，形成工商資本與農(nóng)民共享的利益機制。
常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右的目標已經(jīng)實現(xiàn)，1億非戶籍人口在城市落戶取得決定性進展。向著城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式更加科學合理、城市生活更加和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善的高質量發(fā)展目標，新型城鎮(zhèn)化建設將繼續(xù)前行。
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