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本期卓遠(yuǎn)報告以棚戶區(qū)改造為主題展開專題研究。
首先，通過對棚戶區(qū)改造發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的剖析，對棚改形成整體性的概念。其次，對棚戶區(qū)改造所面臨的外部環(huán)境及行業(yè)現(xiàn)狀進行分析，為其后的模式分析奠定基礎(chǔ)。
再次，報告將對先行的棚戶區(qū)改造安置模式，操作模式分別介紹，并對各模式的優(yōu)勢及缺陷深入分析，以期對未來棚戶區(qū)改造大體形勢做出預(yù)測。
最后就未來棚改的創(chuàng)新模式，發(fā)展機會進行一些預(yù)測。
報告摘錄
第一章：棚戶區(qū)定改造的前世今生
棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。于2004年在遼寧省省內(nèi)率先開展，繼而向全國推廣。2008年至2017年十年間，全國棚戶區(qū)改造累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚入樓”。李克強總理明確指出，“棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。”通過黨和政府十余年不懈努力，棚戶區(qū)改造工程不僅改善了住房困難群眾居住條件，補足了城市發(fā)展中的短板，更優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大了有效需求，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
第二章：棚戶區(qū)改造面臨的新形勢：
當(dāng)前，棚戶區(qū)改造進入了新的發(fā)展階段，面對著更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。經(jīng)濟處于L型新常態(tài)、人口紅利消失、政府債務(wù)高企等外部不利因素疊加政策端、融資端的收緊等行業(yè)內(nèi)趨勢對未來棚戶區(qū)改造的組織構(gòu)架、安置方式、項目融資等方方面面提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第三章：棚戶區(qū)改造安置模式研究：
棚戶區(qū)改造目前主要的安置模式分為兩個大類：貨幣化安置與實物安置。貨幣化安置分為居民自住購買、政府購買安置、貨幣直接補償三個子類。貨幣化安置的優(yōu)點是資金周轉(zhuǎn)迅速，安置周期短，可以促進地方房地產(chǎn)市場需求，缺點是資金壓力較大，對可能導(dǎo)致地方房地產(chǎn)市場過熱。實物安置分為兩種：異地安置和原地安置。與貨幣化安置相比，實物安置的成本較為低廉，資金壓力較小，但建設(shè)周期較長，集中安置會產(chǎn)生大量地產(chǎn)存量。
第四章：棚戶區(qū)改造的運作模式：
棚戶區(qū)改造先行的運作模式主要有三種：政府購買棚改服務(wù)、PPP項目模式、政府直投模式?？梢灶A(yù)見，第一種模式在新開工的棚改項目中將難以施行，但其在已開工的棚改項目中依然占據(jù)相當(dāng)比例，對于處于目前處于轉(zhuǎn)型階段的棚改項目依然具備參考價值。PPP以及政府直投模式將成為未來棚戶區(qū)改造推進的主要可行模式。
第五章：新形式下棚戶區(qū)改造項目建議
就棚戶區(qū)改造先行階段的情況來看，其實核心問題就是如何彌補政府購買服務(wù)模式取消帶來的資金需求與資金供給之間的不平衡。解決資金缺口的思路無非就兩方面：開源和節(jié)流。開源自然是通過現(xiàn)有合規(guī)渠道（主要以專項債為主）通過多元化融資方式盡可能的撬動資金杠桿，將棚戶區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市發(fā)展相結(jié)合；節(jié)流是指通過土地一、二級聯(lián)動開發(fā)，多元化安置等合理的棚改規(guī)劃降低項目成本，提高資金利用效率。
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