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國(guó)資國(guó)企改革新規(guī)與簡(jiǎn)析周報(bào) (2020.8.24-2020.8.30)
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2020.8.24-2020.8.30

來(lái)源:南京卓遠(yuǎn)

作者:國(guó)資業(yè)務(wù)二部

本 期 目 錄 |

一、國(guó)資國(guó)企改革政策及簡(jiǎn)析

1、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引的通知

2、青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省直部門(mén)辦公和業(yè)務(wù)用房基建項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法的通知

二、國(guó)資相關(guān)新

1、國(guó)資委:推動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)提升八大能力 到2022年部分企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平

2、山東國(guó)欣文旅集團(tuán)、山東國(guó)欣頤養(yǎng)集團(tuán)重組成立

3、深圳國(guó)資委:兩家投資企業(yè)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批上市,深創(chuàng)投投資企業(yè)上市數(shù)達(dá)170家

4、廣西國(guó)資委:廣西國(guó)企穩(wěn)增長(zhǎng)成效名列全國(guó)前列

5、陜西省與全國(guó)股轉(zhuǎn)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,未來(lái)在省內(nèi)將建立全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)西北基地

6、沈陽(yáng)完成首例國(guó)企土地使用權(quán)作價(jià)入股

7、長(zhǎng)沙市長(zhǎng)辦公會(huì)研究全市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作

8、三明市國(guó)資委印發(fā)實(shí)施《所出資企業(yè)工資總額管理辦法》

9、江蘇省部署加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

10、福建第一公路集團(tuán)成功晉級(jí)公路工程施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)

11、江銅標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)成功發(fā)行

 

 

一、國(guó)資國(guó)企改革政策及簡(jiǎn)析

 

政策簡(jiǎn)析

 

1、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引的通知

發(fā)文機(jī)關(guān):國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

文      號(hào):發(fā)改辦財(cái)金規(guī)〔2020〕613號(hào)

發(fā)布時(shí)期2020-08-26

政策鏈接(可復(fù)制鏈接至網(wǎng)頁(yè)搜索)

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202008/t20200826_1236831.html

 

主要內(nèi)容

 

為加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作,積極發(fā)揮企業(yè)債券融資在縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的積極作用,國(guó)家發(fā)改委在經(jīng)過(guò)6月份征求意見(jiàn)后,于近期正式印發(fā)《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引》,文件分為適用范圍和支持重點(diǎn)、發(fā)行條件、支持政策和附則四部分內(nèi)容。

 

政策簡(jiǎn)析

 

今年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委已出臺(tái)多項(xiàng)政策支持縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。本指引對(duì)于縣級(jí)城投公司釋放了積極信號(hào)。專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行的適用領(lǐng)域較廣,涵蓋縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施、縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、商貿(mào)、市政、文旅等領(lǐng)域;要求發(fā)債主體近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付債券一年的利息。需要特別指出的是,《指引》對(duì)縣級(jí)城投存量債務(wù)化解開(kāi)放“渠道”,文件提出“在償債保障措施完善的前提下,允許使用不超過(guò)50%的債券募集資金用于補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金。用于項(xiàng)目建設(shè)部分的募集資金,可償還前期已直接用于募投項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款。”

 

2、青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省直部門(mén)辦公和業(yè)務(wù)用房基建項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法的通知

發(fā)文機(jī)關(guān):青海省人民政府辦公廳

文       號(hào):青政辦〔2020〕64號(hào)

發(fā)布時(shí)期2020-08-27

政策鏈接(可復(fù)制鏈接至網(wǎng)頁(yè)搜索)

http://zwgk.qh.gov.cn/zdgk/zwgkzfxxgkml/zfwj/202008/t20200827_169325.html

 

 

主要內(nèi)容

 

為了減少省級(jí)各部門(mén)及其所屬單位辦公和業(yè)務(wù)用房的新建?購(gòu)置?擴(kuò)建?改建?技術(shù)改造導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。減少項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)建設(shè),超過(guò)經(jīng)核定的投資概算,增加財(cái)政負(fù)擔(dān),導(dǎo)致新增地方政府隱性債務(wù)的情況。本《通知》對(duì)建設(shè)資金籌集和安排、資金撥付與監(jiān)控、竣工財(cái)務(wù)決算管理與監(jiān)督問(wèn)責(zé)做出了規(guī)定。

 

政策簡(jiǎn)析

 

對(duì)于政府部門(mén)及其所屬單位房屋新建?購(gòu)置?擴(kuò)建?改建?技術(shù)改造所使用的資金從籌資,審批到使用監(jiān)控都做出了相關(guān)規(guī)定。并明確了權(quán)責(zé),對(duì)減少政府工程夸大,浪費(fèi)及使用監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象做出了較好的規(guī)范與限制。

 

 

二、國(guó)資相關(guān)新聞

 

1、國(guó)資委:推動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)提升八大“能力”,到2022年部分企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平

 

8月24日,國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布消息顯示,近日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng),對(duì)加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)作出了部署安排。此前在6月13日,國(guó)資委正式印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)作出部署安排。據(jù)介紹,目前各企業(yè)正認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委會(huì)議要求,迅速組織開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。截至8月20日,中國(guó)石化、三峽集團(tuán)、國(guó)機(jī)集團(tuán)等67戶(hù)中央企業(yè)召開(kāi)集團(tuán)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議,扎實(shí)推進(jìn)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)全面覆蓋、層層落地。

 

根據(jù)國(guó)資委的要求,國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)在開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)中,要著力提升戰(zhàn)略引領(lǐng)、科學(xué)管控、精益運(yùn)營(yíng)、價(jià)值創(chuàng)造、自主創(chuàng)新、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)選人用人、系統(tǒng)集成等八大能力。到2022年,企業(yè)總體管理能力明顯增強(qiáng),部分國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平。

 

2、山東國(guó)欣文旅集團(tuán)、山東國(guó)欣頤養(yǎng)集團(tuán)重組成立

 

為推動(dòng)國(guó)有資本加快向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、核心主業(yè)“集結(jié)”,8月25日,山東省國(guó)欣文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司、山東國(guó)欣頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司成立。國(guó)欣文旅重組,涉及魯商集團(tuán)、山東黃金、魯信集團(tuán)、山東能源、山東高速、山東國(guó)惠等6戶(hù)省屬企業(yè);國(guó)欣頤養(yǎng)重組,涉及山鋼集團(tuán)、山東黃金、山東能源、山東國(guó)投、山東國(guó)惠、水發(fā)集團(tuán)、山東地礦等7戶(hù)省屬企業(yè)。

 

本次重組整合,采取先委托管理、后資產(chǎn)注入的方式,將有關(guān)省屬企業(yè)的非主業(yè)優(yōu)質(zhì)文旅、醫(yī)養(yǎng)資產(chǎn),按評(píng)估價(jià)注入國(guó)欣文旅、國(guó)欣頤養(yǎng),打造具有世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東特色的國(guó)內(nèi)一流文化旅游集團(tuán)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域龍頭企業(yè),助力山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

 

3、深圳國(guó)資委:兩家投資企業(yè)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批上市,深創(chuàng)投投資企業(yè)上市數(shù)達(dá)170家

 

8月24日,深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批18家企業(yè)上市,市屬?lài)?guó)企深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)(簡(jiǎn)稱(chēng)“深創(chuàng)投”)投資企業(yè)圣元環(huán)保股份有限公司、武漢回盛生物科技股份有限公司成為首批上市企業(yè)。圣元環(huán)保和回盛生物,前者是我國(guó)領(lǐng)先的生活垃圾焚燒發(fā)電和生活污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商之一,后者是致力打造動(dòng)物保健產(chǎn)業(yè)鏈、擁有完備的獸用化藥制劑及核心原料藥產(chǎn)品線(xiàn)的高新技術(shù)企業(yè)。至此,深創(chuàng)投投資企業(yè)上市數(shù)增至170家,其中,在創(chuàng)業(yè)板上市的投資企業(yè)為53家,2020年投資企業(yè)上市數(shù)增至13家。

 

深創(chuàng)投自成立以來(lái),以發(fā)現(xiàn)并成就偉大企業(yè)為使命,致力于做創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)掘者和培育者,助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前集團(tuán)管理各類(lèi)資金總規(guī)模約3908億元,創(chuàng)投業(yè)務(wù)板塊目前投資企業(yè)數(shù)量、投資企業(yè)上市數(shù)量均居國(guó)內(nèi)創(chuàng)投行業(yè)第一位:已投資項(xiàng)目1131個(gè),累計(jì)投資金額約530億元,其中170家投資企業(yè)分別在全球16個(gè)資本市場(chǎng)上市,319個(gè)項(xiàng)目已退出(含IPO)。

 

4、廣西國(guó)資委:廣西國(guó)企穩(wěn)增長(zhǎng)成效名列全國(guó)前列

 

1-7月,廣西國(guó)資委系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)增加值、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、所有者權(quán)益等6個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比分別增長(zhǎng)12.98%、14.30%、15.49%、-11.81%、-8.56%、13.48%,盡管有兩個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)同比下滑,但均優(yōu)于全國(guó)平均水平,且排名前列。上半年,全區(qū)國(guó)資委系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)增加值增速排全國(guó)地方監(jiān)管企業(yè)第1位,營(yíng)業(yè)收入增速排第3位,資產(chǎn)總額增速排第8位,凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額和所有者權(quán)益增速均排第9位。

 

1-7月,廣西國(guó)資委系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1,090.12億元,同比增長(zhǎng)19.65%,投資強(qiáng)度與去年1-9月相當(dāng)。從單月看,7個(gè)月中除2月份外,其余6個(gè)月單月固定資產(chǎn)投資均超過(guò)100億元,其中7月單月達(dá)183.32億元,持續(xù)保持高強(qiáng)度投資力度。

 

5、陜西省與全國(guó)股轉(zhuǎn)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,未來(lái)在省內(nèi)將建立全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)西北基地

 

8月26日,為加強(qiáng)陜西省與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)股轉(zhuǎn)公司)合作,助推陜西企業(yè)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)掛牌,陜西省政府與全國(guó)股轉(zhuǎn)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,簽約儀式在西安舉行。副省長(zhǎng)徐大彤出席簽約儀式并會(huì)見(jiàn)全國(guó)股轉(zhuǎn)公司董事長(zhǎng)謝庚一行,共同為全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)西北基地揭牌。

 

根據(jù)省政府與全國(guó)股轉(zhuǎn)公司簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議,雙方將在掛牌后備資源培育、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置、加強(qiáng)區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)等方面深化合作,共同在西安建立全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)西北基地,推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)進(jìn)入“新三板”掛牌充分發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能,為奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供有力支撐。

 

6、沈陽(yáng)完成首例國(guó)企土地使用權(quán)作價(jià)入股

 

沈陽(yáng)首例國(guó)有企業(yè)混改土地資產(chǎn)作價(jià)出資(入股)操作完成。此舉既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),又推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值,為國(guó)企改制中的土地處置探索了新路子。目前,沈陽(yáng)副食集團(tuán)22宗劃撥土地全部完成權(quán)籍調(diào)查;首批符合條件的11宗土地使用權(quán)以作價(jià)出資(入股)的方式進(jìn)行有償使用,總面積為21.94萬(wàn)平方米,以土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格的差額8535.02萬(wàn)元轉(zhuǎn)增國(guó)家資(股)本金。這樣一來(lái),企業(yè)減輕了資金壓力、得以輕裝發(fā)展;同時(shí),國(guó)有資本股權(quán)比例得到增加,國(guó)有土地資源價(jià)值被進(jìn)一步盤(pán)活。

 

7、長(zhǎng)沙市長(zhǎng)辦公會(huì)研究全市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作

 

8月20日,長(zhǎng)沙市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、湖南湘江新區(qū)黨工委書(shū)記鄭建新出席市長(zhǎng)辦公會(huì),研究全市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作,審議《長(zhǎng)沙市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)混合所有制改革操作指引(送審稿)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),混合所有制改革是全面深化國(guó)企改革的突破口,意義重大,各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),以混合所有制改革激發(fā)國(guó)企活力,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要積極搶抓改革窗口期,大力推動(dòng)國(guó)企混改工作,探索激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)約束機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用,進(jìn)一步激發(fā)全市國(guó)企活力,確保國(guó)有資本保值增值,助推國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更大作為。

 

 

8、三明市國(guó)資委印發(fā)實(shí)施《所出資企業(yè)工資總額管理辦法》

 

日前,三明市國(guó)資委結(jié)合所出資企業(yè)實(shí)際,印發(fā)實(shí)施了《所出資企業(yè)工資總額管理辦法》(明國(guó)資〔2020〕14號(hào))?!掇k法》明確了出資企業(yè)工資總額確定原則和標(biāo)準(zhǔn),工資總額預(yù)算編制內(nèi)容及程序等相關(guān)內(nèi)容,建立了企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤,對(duì)標(biāo)效益指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)國(guó)家工資政策進(jìn)行調(diào)控的機(jī)制,并對(duì)不同功能類(lèi)型企業(yè)實(shí)行不同的工資總額計(jì)算辦法。下一步,三明市國(guó)資委將嚴(yán)格按照“管理辦法”和“實(shí)施細(xì)則”的有關(guān)要求,做好一級(jí)集團(tuán)和重點(diǎn)二級(jí)集團(tuán)本部工資總額預(yù)算基數(shù)的核定工作,及出資企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案的審核,進(jìn)一步完善出資企業(yè)工資總額管理機(jī)制。

 

9、江蘇省部署加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

近日,江蘇省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》明確,“十四五”期間,全省建設(shè)1500萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2035年,通過(guò)持續(xù)改造提升,全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。在3-5年時(shí)間內(nèi)建設(shè)一批規(guī)模大、配套全、效益高、生態(tài)優(yōu)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,重點(diǎn)打造一批萬(wàn)畝以上示范區(qū)。充分利用國(guó)家農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái),加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)工作,實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”管理。

 

10、福建第一公路集團(tuán)成功晉級(jí)公路工程施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)

 

8月18日,國(guó)家住建部發(fā)布《關(guān)于核準(zhǔn)2020年度第六批建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)名單的公告》,福建第一公路集團(tuán)成功晉級(jí)為公路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)和公路行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè),成為全省第一批具有公路施工總承包特級(jí)資質(zhì)的地方國(guó)企。

 

11、江銅標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)成功發(fā)行

 

7月30日,“華泰證券股份有限公司江銅九銀2020年度第一期標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)”成功發(fā)行,發(fā)行規(guī)模1億元,期限89天,認(rèn)購(gòu)利率2.45%。該票據(jù)基礎(chǔ)資產(chǎn)為江西銅業(yè)股份有限公司簽發(fā)的未貼現(xiàn)商業(yè)承兌匯票,是自7月28日《標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)管理辦法》正式實(shí)施后,全國(guó)首批創(chuàng)設(shè)的14單標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)之一,是全國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讍魏徒魇讍?,也是首批發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)中認(rèn)購(gòu)利率最低的商業(yè)承兌匯票。

 

標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)(SDN)是央行為更好地服務(wù)中小企業(yè)融資和供應(yīng)鏈金融發(fā)展而新創(chuàng)設(shè)的金融工具,票據(jù)將核心信用要素相似、期限相近的票據(jù)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)打包,以基礎(chǔ)資產(chǎn)池產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為償付支持而創(chuàng)設(shè)的等分化受益憑證,通過(guò)直接融資渠道引入更多投資群體,聯(lián)通了票據(jù)市場(chǎng)和債券市場(chǎng),在金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的大背景下,對(duì)解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題具有直達(dá)性。