當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動態(tài) 【事件回顧】
為加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，國家發(fā)改委6月公布了《關于向社會公開征求對<縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券發(fā)行指引（征求意見稿）>》，8月又發(fā)布了《縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券發(fā)行指引》（以下簡稱《發(fā)行指引》），推出了縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券這一新型專項企業(yè)債券品種，以充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對縣城新型城鎮(zhèn)化建設的積極作用。
作者：研究中心
摘自：《卓遠研會精選》第二期
【解讀分析】
今年《政府工作報告》提出，要重點支持“兩新一重”的建設，而本次縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券就是對其中“新型城鎮(zhèn)化”建設的具體落實，通過配套融資支持，加快推進補短板工作。對此，南京卓遠認為應重點關注以下層面：
1、適用范圍有所擴大。相較《國家發(fā)展改革委關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃【2020】831號），重點支持的目標區(qū)域，除了“縣城及縣級市城區(qū)內”“兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)”，還增加了“2015年以來“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級及以上的城市市轄區(qū)的”，這主要是考慮到這些“縣改區(qū)”、“市改區(qū)”形成的市轄區(qū)，在一定程度上與縣城面臨的困境也較為相似，在城鎮(zhèn)化建設方面均有較為明顯的短板，可能難以滿足人們日益增長的民生需求。
2、支持項目有所側重。我們觀察到募投項目除了要滿足“市場化自主經(jīng)營、具有穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營性現(xiàn)金流”等基本條件以外，將側重“兩新”建設領域，尤其是“市場不能有效配置資源、需求政府支持引導的公共領域”。綜合《發(fā)改規(guī)劃【2020】831號》文，整體涉及七大領域：
3、發(fā)行標準有所放寬。《發(fā)行指引》對發(fā)行主體僅提出了兩條要求，一是應為市場化運營的企業(yè)，“具備健全且運行良好的組織機構，具有合理的資產(chǎn)負債結構和正常的現(xiàn)金流量，最年三年平均可分配利潤足以支付債券一年的利息”，這與一般的企業(yè)債發(fā)行條件基本一致；二是要“支持縣城特別是縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范地區(qū)內主體信用評級優(yōu)良的企業(yè)”。值得注意的是，這里并未對主體具體信用等級提出明確的要求。對此，市場普遍認為是放開了2018年7月窗口指導曾提到的區(qū)縣級企業(yè)債債項評級需達到AA+的評級要求，這可能意味著AA及以下的區(qū)縣城投債的放量發(fā)行。
4、增信舉措有所加強。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是通過土地保障，如部分土地使用權出讓所獲得的收益來源，以加大對項目融資的還款支撐。具體舉措為“統(tǒng)籌考慮項目資金、土地保障方式，加大本專項企業(yè)債妝融資支持力度，協(xié)調新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標分配，滿足項目合理用地需求，保障項目落地實施”；二是試圖綁定“中央預算內投資資金”“地方政府專項債券資金”，為項目實施主體進行信用背書。具體舉措為“對已安排中央預算內投資和地方政府專項債券等資金的項目，優(yōu)先支持項目實施主體發(fā)行企業(yè)債券”；三是試圖綁定銀行機構，通過“債貸組合”方式，對項目進行背書支持，但這一類的增信措施還需要銀行機構的配合，具體實施效果還有待觀察。
5、支持政策有所突破。尤其是在對募集資金可用于補充營運資金方面，《發(fā)行指引》明確提出“在償債保障措施完善的前提下，允許使用不超過 50%的債券募集資金用于補充營運資金”，這相比一般企業(yè)債（40%）存在突破，也更有利于資金的靈活使用。