當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 有研究表示，如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶口，即使工資沒有提高，都能提升27%的消費(fèi)。
2020年，“十三五”規(guī)劃和第一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃迎來收官之年。
公安部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，1億人落戶任務(wù)提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。
此外，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到84843萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%，提升1.02個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)。
按照2014年國務(wù)院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
從全國的情況來看，常住人口的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)以及1億人落戶任務(wù)已提前完成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右也基本實(shí)現(xiàn)。
城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力之一，在全國性的目標(biāo)之外，各省區(qū)市也分別制定了“十三五”城鎮(zhèn)化率的相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)。截至當(dāng)前，各地的任務(wù)完成情況如何?
浙江、重慶、湖北提前完成任務(wù)
各地基本都制定了“十三五”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并列出了常住人口城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理和對照，從2019年末的情況來看，浙江、重慶、湖北和西藏已提前完成任務(wù)。
2019年，上海、北京、天津常住人口城鎮(zhèn)化水平最高，均在80%以上;廣東、江蘇、浙江、遼寧等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在70%左右;貴州、云南、甘肅和西藏的城鎮(zhèn)人口比重低于50%。
山東、湖北、黑龍江、寧夏、山西、陜西、海南、吉林、河北、江西和湖南的城鎮(zhèn)化率水平和全國相近，都在60%左右，這些地區(qū)制定的“十三五”末城鎮(zhèn)化目標(biāo)也在60%左右，從2019年的情況來看，山東、黑龍江、吉林、河北和江西距離目標(biāo)仍有一定的差距。
總體而言，中國的城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)“東高西低”的趨勢，然而，中西部地區(qū)顯現(xiàn)出了一定的后發(fā)優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化率在近兩年普遍提升較快，其中，2019年，河南、四川、重慶、陜西、貴州、云南等地，提升比例均在1%以上，快于全國同期的提升比例。
城鎮(zhèn)化率的提升，一方面來源于省區(qū)市內(nèi)部農(nóng)村人口的就近城鎮(zhèn)化，另一方面，綜合吸引力更強(qiáng)的城市吸引外來人口，他們既可能是農(nóng)村人口進(jìn)入了城鎮(zhèn)，也可能是城鎮(zhèn)人口在不同地區(qū)之間遷徙，這使得人口流入地城鎮(zhèn)化加速的同時(shí)，人口流出地的城鎮(zhèn)化速度可能放緩。
中西部地區(qū)一些城鎮(zhèn)化率水平相對較低的地方，因?yàn)閼艏叩闹饾u寬松等因素，本身仍然有較大的人口就近城鎮(zhèn)化潛力。
此外，城鎮(zhèn)化與各城市“搶人”的結(jié)果也有較大關(guān)聯(lián)。像北京、上海這樣的超大城市，城鎮(zhèn)化率本身已經(jīng)較高，并且提出“減量發(fā)展”，控制城市蔓延，這將很大程度導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率的減緩，加上出于高房價(jià)、生活成本等因素的考慮，一部分人降低去超大城市發(fā)展的意愿，選擇省會城市等，這將帶來當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率的提升。
2019年，杭州和寧波的常住人口增量分別為55.4萬和34萬，在全國各大城市中名列前茅?？紤]到這兩地吸引了大量年輕人口就業(yè)、落戶，新增的主要為城鎮(zhèn)人口，這兩大重要城市的突出表現(xiàn)一定程度帶動了浙江省2019年的城鎮(zhèn)化率對比上一年提升了1.1%，提前實(shí)現(xiàn)了“十三五”常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的目標(biāo)。
內(nèi)地31省區(qū)市城鎮(zhèn)化情況一覽
(數(shù)據(jù)來源：各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局、公開信息)
戶籍改革仍存門檻
城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需潛力所在，也是拉動有效投資的倍增器和擴(kuò)大消費(fèi)需求的加速器。
中國社會科學(xué)院副院長蔡昉近日表示，有研究表示，如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶口，即使工資沒有提高，都能提升27%的消費(fèi)。
在“雙循環(huán)”背景下，城鎮(zhèn)化無疑有著重要意義。但當(dāng)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)進(jìn)入突破60%的新階段時(shí)，如何進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)化的潛力?
公開數(shù)據(jù)顯示，2015年到2019年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率分別比上一年提升了個(gè)百分點(diǎn)，整體呈現(xiàn)逐年放緩態(tài)勢。
與之相伴隨的，是外出農(nóng)民工的增速近幾年呈現(xiàn)出回落趨勢。2011年和2012年，外出農(nóng)民工增速為3.4%和3%，而2015年和2016年，外出農(nóng)民工增速分別降到了0.4%和0.3%，2017年增速回升至1.5%，2018年和2019年分別為0.5%和0.9%，整體維持在一個(gè)相對較低的增長水平。
一方面，盡管很多城市取消了落戶限制，但部分大城市仍然設(shè)置了一定的落戶門檻，尤其是學(xué)歷或技能門檻，這使得很多農(nóng)民工難以在這樣的城市落戶;另一方面，因?yàn)檗r(nóng)村尚有宅基地和承包地等，很多農(nóng)民工主動保留農(nóng)村戶籍，這也增加了他們“回流”至鄉(xiāng)村的可能性。
目前，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍有一定的差距。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，上述2個(gè)城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是縮小到15個(gè)百分點(diǎn)。
在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%的水平之下，下一步的城鎮(zhèn)化潛力主要來自于哪些方面?如何讓更多的農(nóng)業(yè)人口真正地實(shí)現(xiàn)市民化?這需要更多的配套改革措施。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘主張，要讓長期在城市中居住和就業(yè)的這部分人群，比如能提供20年社保繳納證明的人群落戶。一個(gè)人在哪里就業(yè)，在哪里居住，就在哪里納稅，也就應(yīng)該在城市中享受平等的公共服務(wù)和社會保障。
在今年的一次關(guān)于“疫情沖擊下的中國經(jīng)濟(jì)困境與出路”公開演講中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征提出了幾條建議，其中一條就是擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需需要改革，其中一個(gè)重要的方面是農(nóng)民工的市民化，戶籍制度改革和農(nóng)村土地制度改革是關(guān)鍵，尤其是農(nóng)民的宅基地和集體土地入市應(yīng)該成為突破口。
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