當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 10月12日國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就實(shí)施國有企業(yè)三年行動、推動國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)情況回答了記者提問。
翁杰明表示，國企改革三年行動方案明確提出，要通過推動國有企業(yè)的上市，圍繞上市加大包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等各項改革力度。
“盡管沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但是這個方向是毋庸置疑的。”翁杰明稱，“我們會跟各類所有制不斷合作當(dāng)中進(jìn)行股權(quán)改革，來進(jìn)行多方面創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)上市。上市公司是混合所有制改革的主要載體，也是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理的重要渠道，相信經(jīng)過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。”
數(shù)據(jù)顯示，目前各級國有控股的上市公司超過了1000家，大概占A股市場的26%，市值大概占32%。
聚焦八方面重點(diǎn)任務(wù)
翁杰明表示，國企改革三年行動是今后三年對于黨中央、國務(wù)院“1+N”頂層設(shè)計、政策體系的落實(shí)，是具體施工圖，是有項目、有完成的時間節(jié)點(diǎn)，可衡量、可考核，一定要落實(shí)、一定要向社會各方有明確的交待。
國企改革三年行動聚焦八個方面的重點(diǎn)任務(wù)：
一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制；
二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率；
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展；
四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵力度，也由此提高效率；
五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性；
六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境；
七是推動一系列國企改革專項行動落實(shí)落地；
八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
他指出，下一步，要重點(diǎn)抓好幾個方面的落實(shí)工作：第一，抓好責(zé)任落實(shí)。要明確直接的責(zé)任體系，簽訂責(zé)任狀，做到一級抓一級，一竿子抓到底。第二，按照國企改革三年行動的要求，結(jié)合各企業(yè)的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)做好地區(qū)和企業(yè)的落實(shí)落地。第三，推動基層創(chuàng)新，在堅持正確的改革方向的前提下，要賦予各地方以更大的改革自主權(quán)，鼓勵各個企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開辟國企改革的一片新天地。第四，要抓好督查考核，國資委建立了在線督辦系統(tǒng)，把重點(diǎn)事項列入其中，同時也制定了比較明確的考核辦法，實(shí)際上就是掛圖作戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效。
五方面積極推進(jìn)混改
翁杰明表示，積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革，取得了一系列進(jìn)展。
一是不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍。從2013年以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項達(dá)到了4000項，引進(jìn)了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。
二是切實(shí)推動了經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。以混促改，混合所有制企業(yè)在推動形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動人事分配制度改革、中長期激勵機(jī)制的形成等方面取得了重要進(jìn)展，涌現(xiàn)出了像?？低?/span>、萬華化學(xué)、中國巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。
三是不斷提升國有資本的影響力、帶動力。據(jù)統(tǒng)計，在中央企業(yè)的所有者權(quán)益中，由于引進(jìn)社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%。同時，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
翁杰明指出，下一步，將結(jié)合國企改革三年行動，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。
一是分層分類推動改革?；旄母嗍且劢沟絿匈Y本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
二是合理設(shè)計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。
三是深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團(tuán)對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機(jī)制方面率先突破。
四是要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
五是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。
支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組
“我們從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。”翁杰明表示，理所當(dāng)然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度。
翁杰明表示，下一步，將圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退。促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
關(guān)注國企改革三大方向
西南證券首席策略分析師朱斌認(rèn)為，國企改革再次進(jìn)入了加速階段。隨著國企改革深入，國企的潛力將被一步步釋放出來。
當(dāng)前，有三大方向會成為未來三年國企改革的重點(diǎn)內(nèi)容，值得市場關(guān)注：第一，混合所有制改革將持續(xù)深入推進(jìn)。未來三年混改主要向三方面推進(jìn)。一是著力推動競爭性領(lǐng)域的混改。二是“雙向”混改。三是以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”。
第二，進(jìn)一步推動股權(quán)激勵，激發(fā)國企管理層活力。在注冊制引領(lǐng)下，在新上市的企業(yè)中大幅度提高股權(quán)激勵上限。
第三，加快推進(jìn)促進(jìn)國企改革的多個專項行動。國資委推動國企改革的方向越來越明確、速度也越來越快。預(yù)期在未來國企改革過程中會大力推進(jìn)國企改革的專項行動，如“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，發(fā)揮示范區(qū)的先進(jìn)和引領(lǐng)作用，帶動國有企業(yè)的發(fā)展。
從投資策略上來看，建議關(guān)注兩大方面的標(biāo)的。一是本身質(zhì)地優(yōu)秀、賽道良好、行業(yè)地位穩(wěn)固的國企，通過混改與股權(quán)激勵增強(qiáng)競爭力；二是能夠大幅度提升股權(quán)激勵上限、股權(quán)激勵規(guī)模較大的國企。
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