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2020年11月8日，作為第三屆中國國際進口博覽會的配套活動之一，長三角G60科創(chuàng)走廊以一體化高質量發(fā)展促進國內國際雙循環(huán)政策發(fā)布會在上海舉行，會上發(fā)布了《關于支持長三角G60科創(chuàng)走廊以頭部企業(yè)為引領推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作的實施意見》，《實施意見》重點強調了多維度、跨領域的九城市一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作新模式。
那么對于長三角三省一市而言，一體化發(fā)展意味著哪些發(fā)展機遇？讓我們來一一闡述。
來源：《卓遠視界73期：長三角一體化下的區(qū)域格局之變》
作者：研究中心/呂林杰
近日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調，要深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，結合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。推動重點區(qū)域發(fā)展是我國國家戰(zhàn)略之一，在這樣的“劃圈”時代下，長三角區(qū)域的三省一市發(fā)展格局也在不斷發(fā)生變化，本文就將結合一帶一路、粵港澳大灣區(qū)等政策，對此進行討論分析。
一、“劃圈時代”下的
長三角一體化戰(zhàn)略
（一）長三角的區(qū)位特征
長三角地區(qū)最初只是個自然地理概念，指的是長江入?？谛嗡迫切蔚膮^(qū)域，后來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的推進，逐步將長江三角洲拓展擴容，目前主要包括上海、江蘇、浙江、安徽等三省一市。從地理區(qū)位來看，長三角地區(qū)擁有通江達海、承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢，是我國東部沿海改革開放的重要地區(qū)?；谶@樣的區(qū)位優(yōu)勢，長三角地區(qū)在進出口貿(mào)易方面也發(fā)揮了重要作用，進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%[1]。
（二）長三角一體化對全國發(fā)展格局的意義
《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對長三角地區(qū)的戰(zhàn)略地位和意義有著明確的表述，即：長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領全國高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。
（三）長三角對于“一帶一路”的意義
長三角地區(qū)是國家戰(zhàn)略的疊加地，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯地帶，推進長三角一體化發(fā)展不僅對于三省一市的發(fā)展起到推動作用，也將提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，更能發(fā)揮“一帶一路”對世界經(jīng)濟的影響力。作為我國對外開放的前沿地區(qū)，長三角地區(qū)外貿(mào)總量也一直在全國外貿(mào)總量中占據(jù)較高比例，為配合“一帶一路”建設，三省一市也做出了不少工作，例如江蘇組建省級國際貨運班列公司等等、浙江推進中印尼產(chǎn)業(yè)園合作等等、安徽與“一帶一路”沿線進出口過億美元國家不斷增多等等、上海努力打造“一帶一路”投融資中心和全球人民幣金融服務中心等等。可以看到，長三角地區(qū)對于“一帶一路”有著重要的推動作用。
二、粵港澳大灣區(qū)與長三角一體化
長三角和珠三角是我國重要的兩個城市群，一個地處長江入?？冢粋€地處珠江入?？?，有著許多相似的地方，因此也常常被拿來作對比。近幾年，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了以一些改變，在珠三角基礎上提出了粵港澳大灣區(qū)這一國家戰(zhàn)略，而對于長三角則提出了一體化發(fā)展戰(zhàn)略并提升為國家戰(zhàn)略。本部分將對兩者進行簡要對比，并分析長三角三省一市的發(fā)展定位。
（一）區(qū)域結構對比：多點帶動與一主多副
粵港澳大灣區(qū)屬于多點帶動的結構。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)在空間布局上堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊。其中“極點帶動”要求“發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強強聯(lián)合的引領帶動作用”。同時“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎”，通過中心城市發(fā)揮比較優(yōu)勢增強對周邊區(qū)域的輻射帶動。
長三角屬于一主多副結構?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對長三角區(qū)域發(fā)展格局提出要求“發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區(qū)域協(xié)調互動”。也就是說，長三角地區(qū)以上海為核心城市，其他三省的南京、杭州、合肥等省會城市則屬于副中心，此外還有蘇州、無錫、寧波等多個經(jīng)濟強市。整體上形成一帶多的局面。
（二）產(chǎn)業(yè)結構對比：2C與2B
粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構來看，面向消費者，即2C的產(chǎn)業(yè)比重較高，例如家電、數(shù)碼等產(chǎn)品，其產(chǎn)品更多的是處于供應鏈下游。
長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構中，面向商家，即2B的產(chǎn)業(yè)占比重較大，相對來說傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展基礎扎實，機械、化工等，并且更多的是面向供應鏈上游。
（三）影響范圍對比：南部門戶與東部門戶
粵港澳大灣區(qū)地處我國南部，影響力向東南亞地區(qū)蔓延，是我國南部門戶。而長三角地區(qū)地處我國東部，經(jīng)濟影響力輻射整個中國東部，是我國東部門戶。兩者在輻射范圍上有所不同，但是均起到對內與對外兩個方向的影響。
（四）三省一市的定位分析
通過前文分析可以看到，長三角地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)之間存在著類似的地方，但更多的是不同，因此各區(qū)域探索適合自身情況的發(fā)展方式是必然要求。對于長三角地區(qū)三省一市而言，就是找準自身定位，在長三角一體化發(fā)展發(fā)揮應有作用。
《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，對三省一市的定位做出了指示。其中上海在長三角一體化中主要發(fā)揮龍頭帶動作用，推動長三角高質量發(fā)展、參與國際競爭；江蘇省以沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等為抓手，以科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地為發(fā)展目標；浙江以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)等建設為抓手，以全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地為發(fā)展目標；安徽以皖江城市帶等為抓手，以打造科技創(chuàng)新政策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)為發(fā)展目標。
綜合來看，三省一市各有分工側重，但是對于科技創(chuàng)新均有較強的重視程度。
三、科創(chuàng)引領的長三角發(fā)展
科技創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的重要推動力，對于長三角一體化而言也是重要的發(fā)展力量源泉。目前，G60科創(chuàng)走廊、G42高端智能制造走廊等已經(jīng)成為上海連接長三角智能制造產(chǎn)業(yè)整體布局的重要載體。
其中G60科創(chuàng)走廊也被寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，上升為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分，要求“持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊”；并提出目標“到2025年，長三角G60科創(chuàng)走廊建設科創(chuàng)驅動‘中國制造’邁向‘中國創(chuàng)造’的示范走廊邁出實質性步伐”。G60科創(chuàng)走廊以上海松江樞紐為起點，依托G60高速公路和正在建設的滬蘇湖高鐵這兩個交通大通道延伸出兩條線，一條串聯(lián)起嘉興、杭州、金華，另一條串聯(lián)起蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等城市，通過集聚科創(chuàng)資源、科創(chuàng)人才等要素打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。而G42高端智能制造業(yè)走廊基本沿著G42高速公路，起于上海，經(jīng)過蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京，并延伸到安徽與皖江經(jīng)濟帶銜接，重點發(fā)展高端制造和智能制造。
兩條走廊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展側重點有所不同，但均對科技創(chuàng)新研發(fā)有著極強的依賴性。此外，依托于高速公路等交通線路串聯(lián)相關城市，在有助于要素流通的同時，也加強了相關城市的緊密度，對于距離上海相對較遠的金華、蕪湖、合肥等城市而言，也是一個主動對接上海的絕佳平臺，從原來的接受上海輻射演變?yōu)榻换チ魍?，對于長三角一體化發(fā)展起到了積極的促進作用。
四、長三角一體化發(fā)展存在的
問題及建議
（一）城市與城市之間的競合關系
區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略可以解決區(qū)域發(fā)展的不均衡、不充分等問題，區(qū)域內的城市可以通過合作取得共贏，但同時各個城市在客觀上也是有著較為清晰的利益邊界的行政主體，尤其是發(fā)展不均衡的事實恰恰也反映了不同行政主體的利益并不完全一致，因此各個城市間存在競爭也是必然事實，如何處理城市與城市間的競合關系成為區(qū)域一體化發(fā)展中的難題之一。對此，構建區(qū)域一體化協(xié)調機制成為解決公共事務決策上可能出現(xiàn)的沖突的主要手段。一種方式是成立一個統(tǒng)籌三省一市各類事務的協(xié)調機構，另一種就是如G60科創(chuàng)走廊這樣針對具體的一體化事務建立協(xié)調組織。
（二）產(chǎn)業(yè)之間的同質競爭
長三角區(qū)域一體化包含產(chǎn)業(yè)一體化，但應注意一體化并非一樣化，而應是分工協(xié)同。但是在區(qū)域內資源稟賦類似、產(chǎn)業(yè)整體層次不高的情形下，產(chǎn)業(yè)之間的同質競爭就成為區(qū)域一體化過程中應解決的難點之一。對此，一是可以通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化升級；二是細化產(chǎn)業(yè)分工，通過形成不同地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)內部的分工差異，如研發(fā)等環(huán)節(jié)向上海等科技創(chuàng)新能力強的地區(qū)傾斜，生產(chǎn)、制造等環(huán)節(jié)分散在長三角其他具有優(yōu)勢的地區(qū)，不僅形成產(chǎn)業(yè)分工，同時也能促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟往來，進而推動長三角一體化發(fā)展。
[1] 數(shù)據(jù)來源：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》