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【事件回顧】
2020年年底，“十三五”即將收官，“十四五”規(guī)劃的推出已進入倒計時。隨著十九屆五中全會審議通過了我國“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議， 各省市目前都在緊鑼密鼓地謀劃制定當中。12月7日，中共北京市委發(fā)布了《關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱“北京‘十四五’規(guī)劃建議稿”）。
作者：研究中心 呂林杰 李學樂
【解讀分析】
從整體內(nèi)容來看，北京規(guī)劃建議稿由12個部分組成，分為四大板塊：第一板塊為背景，回顧“十三五”成就、分析新形勢、設定2035年遠景目標；第二板塊為整體思路，明確“十四五”指導思想、基本要求，設定“十四五”主要目標；第三板塊為重點任務，按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分成9個部分，共計40條，闡述了北京“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務；第四板塊為保障機制，主要闡述了加強黨對全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的領導、推進社會主義政治建設、大力建設法治中國首善之區(qū)、強化人才隊伍建設、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。對此，我們進行詳細解讀。
一、提出背景：立足首都城市戰(zhàn)略定位，以減量倒逼高質(zhì)量發(fā)展
在“十三五”時期，作為全國第一個減量發(fā)展的城市，“北京這座偉大城市的發(fā)展正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型”。而在新發(fā)展階段，世界經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處于關鍵時期，首都北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系將更加緊密，隨著我國日益走近世界舞臺中央，北京的國際影響力也將進一步提升。
1、發(fā)展背景：除我國內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的新變化外，北京還遇到“傳統(tǒng)增長動力減弱”與“疏解減量”的兩個挑戰(zhàn)，而這也是北京“十四五”時期要貫徹落實的主線。
2、發(fā)展立足點：要以“首都發(fā)展”為統(tǒng)領，正確處理好“都”與 “城”的關系，這是北京“十四五”規(guī)劃的核心立足點。圍繞著此理念，北京部署三大核心主線，一是以“疏解非首都功能為‘牛鼻子’”，突出京津冀協(xié)同發(fā)展，推動副中心和雄安新區(qū)兩翼齊飛；二是以“四個中心”功能建設、“四個服務”水平提升為抓手，推動高質(zhì)量發(fā)展；三是在減量發(fā)展的背景下，堅持走依靠創(chuàng)驅(qū)動的內(nèi)涵型增長路子。除此之外，北京還強調(diào)突出綠色發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，以及安全發(fā)展的理念。
二、與國家規(guī)劃銜接：率先探索構建新發(fā)展格局路徑
構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局已成我國發(fā)展共識，各省市的發(fā)展也必將服務于此、參與其中。北京市規(guī)劃建議提出要“率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，建設特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。具體來看包含以下幾個方面：
1、現(xiàn)有改革區(qū)域及活動平臺:發(fā)揮示范帶動作用。主要為國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、金融街論壇等“兩區(qū)”“三平臺”。
2、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合為抓手。其中制造業(yè)方面主要提出提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)、打造先進智造產(chǎn)業(yè)集群；服務業(yè)方面提出“推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級”；此外還提出要提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
3、數(shù)字經(jīng)濟：以建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市為目標。主要從行動計劃實施、示范應用場景建設、數(shù)字領域法規(guī)與政策體系的健全完善等方面展開。
4、供給側改革：消費、投資、流通體系。其中消費對經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性作用，提出要增加消費有效供給，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，具體領域上涉及服務消費供給、傳統(tǒng)商圈改造、夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、入境旅游等方面的擴大推廣；投資則是對優(yōu)化供給結構具有關鍵作用，提出通過重大項目擴大有效投資、強化高精尖產(chǎn)業(yè)投資、加大城市副中心等重點區(qū)域投資力度、擴大軌交等重點領域投資；流通體系則是雙循環(huán)格局的基礎保障，規(guī)劃建議涉及提高綜合運輸能力、商貿(mào)流通設施升級、物流體系現(xiàn)代化、完善冷鏈網(wǎng)點建設等。
5、區(qū)域協(xié)調(diào)：明確各區(qū)塊發(fā)展側重點及生態(tài)環(huán)保兩個維度。其中城市南部地區(qū)推進重點功能區(qū)建設、縮小南北發(fā)展落差，西部地區(qū)建設京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，5個平原新城補齊短板、產(chǎn)業(yè)布局各具特色。
6、城鄉(xiāng)融合：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)結合部建設行動計劃。鄉(xiāng)村發(fā)展方向方面重點提及完善農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展集體經(jīng)濟等；城鄉(xiāng)結合部建設行動計劃的側重點則在于產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境整治。
三、北京規(guī)劃核心：減量發(fā)展+文化中心+京津冀協(xié)同+國企活力
相較于其它省市的“十四五”規(guī)劃建議稿，我們發(fā)現(xiàn)以下四個關鍵詞值得關注。
關鍵詞一：減量發(fā)展
從規(guī)劃建議稿來看，減量發(fā)展主要將從以下幾個方面展開：一是通過新增產(chǎn)業(yè)限制目錄對企業(yè)、市場等進行疏解引導；二是通過嚴格落實人口調(diào)控責任制持續(xù)推進人口規(guī)模的控制；三是國土空間管控，一方面是生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，戰(zhàn)略留白空間等的嚴格控制，另一方面是城鄉(xiāng)建設用地減量提質(zhì)。
關鍵詞二：加快“四個中心”建設
在此次規(guī)劃建議稿中，對“扎實推進全國文化中心建設”“加快建設國際科技創(chuàng)新中心”著墨較多，但值得注意的是，“全國文化中心建設”是要“扎實推進”，而“國際科技創(chuàng)新中心”是要“加快推進”，這也就意味著二者的建設進度與發(fā)展成熟度并不一致。
在這里，我們著重對“全國文化中心”建設進行闡述，其分別從道德建設、歷史文化保護、公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面展開部署。其中公共文化服務體系方面突出示范作用，一方面是文化平臺建設，既包含興辦博物館、實體書店等傳統(tǒng)形式，也包含網(wǎng)絡傳播平臺等新型方式，另一方面則是公共文化設施補短板及運營效率提升。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面則突出引領作用，一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上數(shù)字化、融合化；二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面的規(guī)范化以及文化科技融合示范基地的建設；三是文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系的構建方面，多維度支持文創(chuàng)、建設相關交易中心、培育頭部企業(yè)等；四是文化活動及文化交流的安排。
關鍵詞三：以疏解非首都功能為主線的京津冀協(xié)同發(fā)展
在區(qū)域發(fā)展方面，北京市規(guī)劃建議稿重申了以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。具體例如，通過央地聯(lián)動疏解機制，將部分央屬市屬資源向河北雄安新區(qū)等地疏解轉(zhuǎn)移。
在抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”推進京津冀協(xié)同發(fā)展方面，規(guī)劃建議稿提出了兩大抓手：抓手之一為北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個片區(qū)的建設，重點在于以減量倒逼集約高效發(fā)展；抓手之二為現(xiàn)代化都市圈、世界級城市群的建設，重點在于與天津、河北的聯(lián)動。
對于京津冀協(xié)同發(fā)展的目標，北京市規(guī)劃建議稿提出了五點：一是基本形成城市副中心框架，二是軌道交通更加暢通便捷，三是生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制的完善，四是區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的布局，五是基本形成世界級城市群主干架構。
關鍵詞四：市場活力
激發(fā)市場活力，是中央提出的主要任務，其中，國有企業(yè)作為市場主體之一，也應順勢而為，增強發(fā)展活力和創(chuàng)造力。對此，北京提出要“分層分類推進市屬國企混合所有制改革，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整和企業(yè)重組”，最終“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”。
四、變局之下：城投公司的發(fā)展機遇
通過上述的分析，城投公司應抓住“十四五”的發(fā)展機遇，積極作為。
1、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是未來的重要趨勢之一，對此，北京規(guī)劃建議提出要“加快企業(yè)數(shù)字化賦能”、“加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設”，并將通過“健全數(shù)字領域法規(guī)與政策體系”、“完善數(shù)據(jù)共享規(guī)則和標準體系”等途徑推進數(shù)據(jù)的規(guī)范交易、有序流動、深度開發(fā)。對于城投等企業(yè)而言，這無疑提供了數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利條件，不僅有助于提升內(nèi)部管控效率，更是搶抓5G、大數(shù)據(jù)、智慧城市、智能網(wǎng)絡等新型基礎設施業(yè)務布局的機遇期。
2、資本化戰(zhàn)略。金融供給側結構性改革的推進，為城投未來實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化、證券化提供機遇。北京市規(guī)劃建議提出要“完善首貸中心、續(xù)貸中心、確權融資中心，建設知識產(chǎn)權質(zhì)押融資中心”，以此增強金融服務能力，同時多層次資本市場建設、新三板市場改革、設立金融法院、基礎設施REITs試點等舉措也將有助于北京資本市場的公平、健康發(fā)展，為城投企業(yè)參與資本市場打開通道，有助于城投企業(yè)緩解資金困境、做強做大做優(yōu)。
3、產(chǎn)業(yè)投資。城投企業(yè)從“融資端”向“投資端”轉(zhuǎn)型的關鍵抓手在于產(chǎn)業(yè)投資。在北京市規(guī)劃建議中，產(chǎn)業(yè)的部署也重要內(nèi)容之一，通過梳理，城投企業(yè)可進行投資的領域涉及以下幾個方面：
一是文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化戰(zhàn)略，以及與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，例如科技、旅游、金融。在具體實施路徑上，城投企業(yè)也可參照規(guī)劃建議提出的思路，諸如“利用老舊廠房拓展文化空間”、“設立文化發(fā)展基金、文創(chuàng)銀行”、等等。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，強調(diào)智能制造、高端制造。具體行業(yè)如：集成電路、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康、新材料、量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機器人等。
三是金融產(chǎn)業(yè)，強調(diào)數(shù)字金融、科技金融、綠色金融和普惠金融。具體路徑上可參與數(shù)字貨幣試驗區(qū)、金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)、銀行保險產(chǎn)業(yè)園、基金小鎮(zhèn)、金融安全產(chǎn)業(yè)園等，享受各園區(qū)的支持政策。
四是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強調(diào)打造地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。在具體路徑上包含種業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精品民宿等等。
五是數(shù)字產(chǎn)業(yè)，強調(diào)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的打造，包含5G、大數(shù)據(jù)平臺、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，以及傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化賦能改造，具體可參與城市副中心、“三城一區(qū)”、冬奧園區(qū)、大興國際機場等區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟示范應用場景的建設。
六是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，強調(diào)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合。人口老齡化帶來的市場需求有待跟進滿足，北京市規(guī)劃建議提出要“編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)”，對城投企業(yè)而言是一個可以考慮的投資方向。
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