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作者：西南公司 吳迪
來源；南京卓遠
【事件回顧】
近年來，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設，從國家到省市都出臺了多項政策來唱好“雙城記”、助推“經(jīng)濟圈”。在正式被提高到國家戰(zhàn)略后，隨著多項合作政策官宣落地且合作內(nèi)容逐步向著更深領域開展，川渝區(qū)域也穩(wěn)步朝著一體化的方向前進，成為中國區(qū)域城市群發(fā)展進程中不可忽視的新星。2020年年底，四川和重慶先后公布“十四五”規(guī)劃與2035愿景目標建議政策，作為成渝雙城經(jīng)濟圈確立后的第一個五年計劃，對兩省乃至西南地區(qū)未來的發(fā)展布局都具有特別意義。今后五年作為成渝雙圈建設提出后的正式起步期，對未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能否成為西南地區(qū)的核心城市群，支撐起國家發(fā)展戰(zhàn)略布局來說至關重要。
【解讀分析】
作為雙圈經(jīng)濟建設開啟后的第一個五年計劃，四川與重慶的“十四五”規(guī)劃建議雖然在結構布局與內(nèi)容模塊劃分上有一定的差異性，但是通過對各部分內(nèi)容要點進行整理后，發(fā)現(xiàn)在很多領域內(nèi)都指向了同樣的發(fā)展目標。
表1 川渝兩地政策指向共同發(fā)展目標
“十四五”作為全面建成小康社會的第一個五年計劃，川渝又將在哪些方向共同協(xié)力，一起完成哪些任務，為推進成渝雙圈建設將做出哪些合作和努力，四川與重慶各自又有哪些重點戰(zhàn)略部署，南京卓遠根據(jù)川渝方案的內(nèi)容對此進行詳細的解讀。
一、強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐引領，優(yōu)化完善戰(zhàn)略合作機制，構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局
作為川渝一體化建設新時期的第一個五年計劃，兩地都對區(qū)域發(fā)展及川渝城市群發(fā)展進行了大篇幅的描述，同時在其他多個板塊內(nèi)容上進行了相關的聯(lián)動描述。實際上，川渝城市群作為中國西部地區(qū)最大的雙核城市群，同時也是西部大開發(fā)的最大戰(zhàn)略支持點，其在近幾年的政策公布到推行實施的速度要遠遠大于國內(nèi)其他區(qū)域。國家對成渝區(qū)域的戰(zhàn)略定位一步步提高，更加表明了成渝地區(qū)正逐漸肩負起帶動我國西部城市群轉型升級的責任、戰(zhàn)略定位也提高到世界級經(jīng)濟圈層面。
表2 兩地區(qū)域戰(zhàn)略合作內(nèi)容對比
短期來看，作為后起之秀，成渝雙城經(jīng)濟圈各方面實力仍然與國內(nèi)三大經(jīng)濟圈存有差距，但是其所處地理位置又是對中國未來戰(zhàn)略規(guī)劃縱深向發(fā)展的有力體現(xiàn)，有利于推動中央所規(guī)劃的“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的格局形成。
圖1 成渝經(jīng)濟圈
成都與重慶作為川渝一體化的兩座中心城市，在進一步提升中心城市經(jīng)濟體量與競爭力的同時也應發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用，帶動周邊城市發(fā)展，推動川渝城市群整體協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城市發(fā)展由過去的外延擴張形式向質量提升形式轉變。例如，四川在規(guī)劃中提出的加快成都、德陽、眉山、資陽同城發(fā)展，推動全省從成都向成都都市圈發(fā)展，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城，打造都市圈功能合作基地，推進成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城和全球一體化等內(nèi)容。都是在圍繞發(fā)展中心城市做規(guī)劃的同時謀求帶動周邊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
二、合理建設現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，促進國際國內(nèi)雙循環(huán)格局，充分發(fā)揮國際樞紐作用進一步提高成渝地位
2020年5月，中央首次明確提出了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互作用促進”的概念。在同年10月全國高層會議上也做出如下傳達：為應對國內(nèi)國際環(huán)境變化，契合國家戰(zhàn)略布局，并整體上形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，同時進一步拓展國內(nèi)國外市場，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應鏈，推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設是很有必要的。在本次“十四五”建議中，兩省也都提到了推進交通運輸能力發(fā)展的更高目標。
表3 兩地交通樞紐建設內(nèi)容對比
成渝雙城作為西部內(nèi)陸城市，其國際樞紐地位本就是其在經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升的重要原因之一。
重慶樞紐地位從設立直轄市時起就已經(jīng)確立了。本身處于長江航道延后區(qū)域，同時地理位置上也是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點，而且在重慶劃分為直轄市后更是直接留存了原四川總體量80%的水運運輸能力及相關基礎設施，這些都凸顯了其設立時的交通樞紐地位。
成都雖地處西部內(nèi)陸，周邊環(huán)繞多座山脈，但是航空運輸?shù)陌l(fā)展改變了傳統(tǒng)的距離概念，從泛歐亞地區(qū)到成都的航空直線距離甚至要近于其到新加坡或香港地區(qū)的航空直線距離，作為交通樞紐承接歐亞之間經(jīng)新加坡與香港地區(qū)航班的優(yōu)勢可謂獨一無二。
從這點來說，成渝經(jīng)濟區(qū)建設除了需要發(fā)揮其支撐起西部大開發(fā)及長江經(jīng)濟帶建設的作用外，同時也需要打造為國際門戶樞紐，成為我國東南亞及中亞區(qū)域“一帶一路”邊境開放戰(zhàn)略性經(jīng)濟走廊地區(qū)的支撐。而近年的一系列相關動作也強調了基礎設施及交通對于川渝地區(qū)定位的重要性。
表4近年針對川渝地區(qū)交通樞紐政策內(nèi)容一覽表
數(shù)據(jù)上來看，2019年，川渝兩地機場旅客吞吐人次合計達就達到10065萬。在“十四五”期間，成都天府國際機場將要于2021年正式投入運營，而重慶也在布局第二機場，這些無疑將進一步提升川渝兩地交通樞紐的地位。伴隨基礎設施及交通的發(fā)展，川渝兩地交流溝通也越發(fā)緊密，繼成渝高速、成遂渝高速、成安渝高速后的第4條高速——成資渝高速公路也將在2020年內(nèi)正式通車。兩地將打造1小時交通圈，主要城市也將實現(xiàn)2小時互通。
與長三角、珠三角及京津冀區(qū)域的建設歷史進行對比，成渝經(jīng)濟圈在我國整體經(jīng)濟格局內(nèi)表現(xiàn)出了完全不同的指向性，是我國政府應對當前復雜經(jīng)濟形勢做出的重大決策，同時也是整體發(fā)展布局及西部地區(qū)發(fā)展的核心，對未來五年我國的經(jīng)濟增長及對內(nèi)對外戰(zhàn)略實施所產(chǎn)生的影響意義非凡。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
2020年12月3日，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，剩余貧困人口正在履行退出程序，后續(xù)為了將脫貧攻堅任務與全面建成小康社會任務實現(xiàn)良好銜接，重點之一就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在過去，扶貧攻堅任務的重點區(qū)域就是我國西南地區(qū)，因此作為西南區(qū)域發(fā)展的老大哥，川渝此次都在“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃中提到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
表5 兩地城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展內(nèi)容對比
“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃作為完成脫貧攻堅后全面開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期，為鞏固脫貧攻堅成果，同時建立起長效的脫貧機制，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，需要切實做好二者的銜接工作，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是維持脫貧攻堅成績的有力支撐，是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密關聯(lián)的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合的目的在于破除城鄉(xiāng)長期發(fā)展不平衡中形成的多方面體制機制障礙，以便于后續(xù)全面建成小康社會階段在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)能夠更好實施整體規(guī)劃布局，最終實現(xiàn)促進各板塊相互融合及協(xié)同發(fā)展的效果。對于區(qū)縣級城投公司來說，將在“十四五”期間獲得可預見的長期政策支持及資源注入，可謂是新的黃金發(fā)展期。
從成渝地區(qū)自身情況來看，當前兩地城鎮(zhèn)化人口流動都呈現(xiàn)出向兩端靠攏的現(xiàn)象：人流多在成渝兩市與縣（市）級區(qū)域來回流動，而中間城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)出較明顯的流失傾向。盡管川渝兩地都提出了城市群協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略方針，如重慶發(fā)展規(guī)劃中的渝東北、渝東南兩個城鎮(zhèn)群建設戰(zhàn)略方案，四川規(guī)劃中的“多點多極”到“一干多支”城市體系發(fā)展戰(zhàn)略方案等，但相對于我國其他成熟的城市群，成渝經(jīng)濟圈仍然存在人口素質總體偏低的問題。同時由于成都與重慶兩地的資源虹吸現(xiàn)象，重慶29個區(qū)縣呈現(xiàn)較為明顯地從主城到渝西遞減的趨勢，四川的情況也類似，從成都起步，以由西向東的趨勢逐漸減弱。
同時，結合成都與重慶的城市發(fā)展歷史看，兩地都曾以增設市轄區(qū)的途徑來擴大城市規(guī)模，這就導致中心城市的主城區(qū)會吸收過多周邊優(yōu)質人才、企業(yè)、資金等資源，產(chǎn)生明顯的虹吸現(xiàn)象。結合城市GDP來看，在成渝經(jīng)濟圈中，兩個中心城市的連線上未能形成承接中心城市的次級樞紐城市。而對于構建成熟經(jīng)濟圈來說，只有核心城市是遠遠不夠的。
因此本次“十四五”規(guī)劃建議中，川渝兩地都在如何推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展上落下了大篇幅的筆墨。
四、再提創(chuàng)新核心地位，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
雖然在“十三五”規(guī)劃中就已經(jīng)提出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，但“十四五”規(guī)劃更加突出其重要性，同時將怎么做，如何做，以及將要達到的效果更加具象化進行了描述。雖然在具體內(nèi)容上有所出入，但是川渝兩地“十四五”規(guī)劃中，采取了幾乎相同的措辭來對創(chuàng)新能力的發(fā)展做出了展望。
表6 兩地科技創(chuàng)新內(nèi)容對比
近年來，先是中美大小摩擦不斷，再有新冠疫情危機爆發(fā)，國際社會環(huán)境處于急劇變化之中，對我國掌握高新技術產(chǎn)業(yè)及核心科技的研發(fā)應用能力提出了極大的挑戰(zhàn)?？傮w來看，川渝聯(lián)合打造西南地區(qū)科技創(chuàng)新中心的目標已經(jīng)板上釘釘，西部（成都）科學城與（重慶）科學城呼之欲出，集中力量對空天科技、生命科學、先進核能、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行研發(fā)。同時強調了對于核心科技的研發(fā)及掌握的重要性。另外，結合兩地傳統(tǒng)的重點支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造及軌道交通行業(yè)）發(fā)展情況來看，都已經(jīng)具備建設世界級工業(yè)區(qū)的條件，對于未來發(fā)展高新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎條件。
不過單從成都與重慶兩地產(chǎn)業(yè)結構看，兩地有著較高的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)，不可避免會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構沖突，因此“十四五”期間川渝兩地在利用協(xié)同優(yōu)勢做產(chǎn)業(yè)合力發(fā)展的同時，亦要強調進一步確定分工協(xié)作的方式，這樣才能避免造成區(qū)域內(nèi)過度競爭內(nèi)耗，更好地發(fā)揮出經(jīng)濟圈規(guī)模優(yōu)勢，提升帶動川渝區(qū)域城市群甚至整個西南區(qū)域的發(fā)展。
五、川渝經(jīng)濟體蓬勃建設環(huán)境下，城投公司發(fā)展機遇
（一）數(shù)字化轉型發(fā)展機遇
數(shù)字化是企業(yè)未來發(fā)展的必要方向之一，尤其在經(jīng)歷了疫情的影響后更加凸顯了企業(yè)數(shù)字化轉型的必要性。近年來大規(guī)模進行推廣布局的新基建，實際是信息管理數(shù)字化的基礎服務設施。本輪“十四五”規(guī)劃中，川渝兩省都提出“打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”，并提到了城市的智慧管理。城投公司本身作為區(qū)域城市的建設者及產(chǎn)業(yè)引導者，順應現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展趨勢，推進企業(yè)上層信息化建設、實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化管理轉型，也將成為“十四五”期間的工作重點。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)城投公司發(fā)展機遇
新型城鎮(zhèn)化建設的目的在于促進我國大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，主要作用對象是各地區(qū)縣城單位，通過對縣城提供政策資金方面的支持，推進城鄉(xiāng)實現(xiàn)協(xié)調融合發(fā)展，同時也是“十四五”期間我國所要面對的重要任務之一。這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城投公司來說既是機遇，同時也是對城市建設管理能力的挑戰(zhàn)。接下來的五年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城投企業(yè)將主要面臨著幾大發(fā)展方向：
1、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量提升。針對城鎮(zhèn)內(nèi)未落戶常住人口，提高城市公共服務的廣度及范圍、質量等；完善流入人口住房保障體系等。
2、城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化。做好與中心城市軌道交通系統(tǒng)外部延伸的合理銜接，提高土地使用效率和建設資金的使用質量，打造特色小城鎮(zhèn)及精品小城鎮(zhèn)，對城市搬遷及安置做好相關部署等。
3、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升。為更好應對不斷流入城鎮(zhèn)的人口，需要對城市本身的人口承載能力進行提高，主要內(nèi)容包括提高城市公共衛(wèi)生水平，健全污水及垃圾處理設施，對城市路網(wǎng)公交設施進行完善，推進教育、康養(yǎng)、老舊社區(qū)改造等基礎設施建設更新。
4、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善基礎設施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，主要包括有道路客運基礎設施建設、公共衛(wèi)生處理設施建設、供水供熱設施建設、教育及醫(yī)療等公共服務設施完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場。
（三）產(chǎn)業(yè)投資機遇
1、文化產(chǎn)業(yè)
國家“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出了到2035年建成文化強國的遠景目標，并舉出詳細的“時間表”和“路線圖”。川渝兩地本身擁有獨特的巴蜀文化，并享有豐富的旅游文化資源。城投公司可以結合“十四五”規(guī)劃中提出的“振興川劇和曲藝，實施文藝作品質量提升工程，推出一批弘揚時代精神的文藝精品”，將傳統(tǒng)文化與近代文化底蘊進行深入挖掘，依據(jù)規(guī)劃中的“挖掘紅色資源，打造紅色品牌”思路，推進傳統(tǒng)與近現(xiàn)代文化共同繁榮。
2、物流產(chǎn)業(yè)
“十四五”期間，川渝要繼續(xù)打造自身的國際樞紐平臺。伴隨著交通網(wǎng)絡的建設及疏通，最先帶動的就是傳統(tǒng)物流及新興的冷鏈物流。而新冠疫情爆發(fā)對現(xiàn)有的物流運輸提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，居民消費升級與食品安全意識的提高對高標準冷鏈物流的需求呼聲日漸增加。川渝在發(fā)揮西南區(qū)域核心樞紐作用的同時，也承接了一帶一路的交通貿(mào)易樞紐責任，擁有巨大的貿(mào)易吞吐量與廣袤市場。依據(jù)城投公司的國有屬性將資金注入物流產(chǎn)業(yè)，在完善的監(jiān)管體系下即能以實際來帶動行業(yè)的規(guī)范性與標準化，同時還可以提供高標準服務以滿足市場對于物流冷鏈行業(yè)的高品質服務需求。
3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
成都與重慶兩座西部科學城的建設目標，中國（綿陽）科技城的建設計劃，都突出了政府在“十四五”期間對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視。川渝“十四五”規(guī)劃明確提到要瞄準一批高科技含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、量子信息、空天科技等，并進一步打造高水平的創(chuàng)新科技基地。同時加強在各領域的關鍵核心技術攻關和成果轉化。
4、金融服務業(yè)
川渝兩地對自身服務產(chǎn)業(yè)體系提出的定位是“西部金融中心”及“一帶一路”金融服務中心。”，同時指出要完善金融服務機構管理體系，加強金融市場和基礎設施建設，發(fā)展中國特色社會金融，因此“十四五”期間金融服務業(yè)也是城投公司可選擇的產(chǎn)業(yè)投資方向。
5、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
川渝兩地作為西南核心區(qū)域，老齡人口比例本就高于長三角、粵港澳及京津冀地區(qū)，經(jīng)濟水平的快速提升帶來的康養(yǎng)市場規(guī)模擴大，需要得到進一步的滿足。結合川渝兩地在“十四五”規(guī)劃中也提出了“健康四川建設”與“健康中國重慶行動”，因此康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對于城投公司來說也是可以考慮的投資方向。
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