當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 證券時報記者 方妮
防范化解地方政府隱性債務，金融系統(tǒng)正積極行動。
多位機構業(yè)務人士向證券時報記者透露，多家銀行保險機構正加緊安裝端口，與財政部融資平臺公司債務及中長期支出事項監(jiān)測平臺聯(lián)調測試。
今后，銀行保險機構向地方政府相關客戶提供融資前應查詢上述監(jiān)測平臺，對于不涉及地方政府隱性債務的客戶，銀行保險機構應落實防范化解地方政府隱性債務風險政策要求，按照市場化原則，依法合規(guī)審慎授信，防止新增地方政府隱性債務；對于承擔地方政府隱性債務的客戶，銀行保險機構不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質的融資。
盡管上述監(jiān)測平臺賬戶尚未向機構開放，但是諸多機構已按照高標準操作執(zhí)行。有機構人士反映，目前市場上出現(xiàn)不少因融資方存在隱性債務被暫停放款項目——即便募集資金已到達機構賬戶。而如果擔保人涉及隱性債務，相關項目也存在叫停風險。
已有暫停放款案例出現(xiàn)
一位投資者向證券時報記者表示，其準備投資的一個質地優(yōu)良國企的項目貸款經(jīng)長時間等待發(fā)行窗口后，認購款打到了信托專戶，但放款當天信托公司核查發(fā)現(xiàn)該融資人已有隱性債務，對該平臺的放款被緊急叫停，最終導致項目未能成立。
另有信托公司內部人士透露，“我們公司一個重點項目因為擔保方涉及隱債，即使是投向為經(jīng)營性項目，仍未獲放行。因為按照最新的監(jiān)管指示，對確因經(jīng)營需要且符合項目融資要求的，必須由地方平臺報本級人民政府書面審核確認，這是機構提供融資的前提條件。”
有機構人士反映，北京轄區(qū)信托公司有多個地方政府平臺項目因擔保人涉及隱性債務被叫停。該人士還表示，“目前各地區(qū)各機構對管控地方政府隱性債務新規(guī)的執(zhí)行尺度不盡相同，但整體氛圍已與此前大相徑庭。”
一位股份制商業(yè)銀行審批部門人士也向記者透露，“目前我們還在解讀消化最新的監(jiān)管政策，但近期本行確實有地方平臺項目因隱性債務被叫停。”
值得一提的是，城投平臺融資的一些特殊路徑也在新的監(jiān)管環(huán)境下遭到“封堵”。
有信托公司合規(guī)部門負責人表示，此前市場上存在一些投資單個城投平臺公司債的信托產品，根據(jù)最新監(jiān)管要求，不得通過理財、信托、保險、融資租賃等方式違規(guī)向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務。“近期這類項目的申報已經(jīng)下降很多”。
堅決遏制地方隱性債務
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，地方政府債務余額為25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元內，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額為46.55萬億元，占GDP的比重為45.8%，低于國際普遍認同的60%警戒線。
盡管如此，業(yè)界普遍認為地方政府的隱性債務值得警惕。
地方政府的隱性債務主要是以各種融資平臺作為載體，通過多種形式舉債形成。這部分債務多數(shù)沒有納入政府債務限額管理，且其舉債行為并不規(guī)范，不乏違規(guī)甚至違法情況。
地方政府的隱性債務規(guī)模究竟有多大，目前尚無精確統(tǒng)計。來自中誠信國際研究院的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全國存量城投債共計11555只，債券余額共計9.15萬億元。從債券期限看，以3~7年期為主，存量城投債余額繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。
眼下，越來越多金融機構收緊對地方政府平臺的放款，信用評級較低的城投公司未來融資難度必然上升，但國家管控地方政府隱性債務的決心毋庸置疑。
不久前，財政部部長劉昆撰文指出，落實地方政府不得以任何形式增加隱性債務的要求，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。積極穩(wěn)妥化解存量，強化與金融系統(tǒng)協(xié)同配合，對隱性債務實行穿透式監(jiān)管，加強對化債情況審計核查，確保數(shù)據(jù)真實可靠、化債工作扎實推進。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，堅決防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。
3萬億地方債“整裝待發(fā)”
開正門堵偏門。當下各方在合力圍堵地方隱性債務的同時，也在加快推動地方債市場化發(fā)行步伐。
根據(jù)近期公布的招標結果，廣東、浙江、北京、湖北等地的地方債中標利率先后打破與相應國債收益率利差為25BP的隱形限制。
有行業(yè)觀察人士認為，在市場流動性相對充裕的背景下，發(fā)達地區(qū)積極響應財政部“促進地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異”的要求，這將推動地方債一二級市場價格的銜接，提高地方債流動性。
相較前幾年，今年財政支出一個明顯特點是地方債支出進度相對較慢。1~6月，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券1.48萬億元，其中一般債券4656億元、專項債券1.01萬億元。今年全年新增地方債規(guī)模為4.47萬億元，包括一般債券8200億元、專項債券3.65萬億元。這意味著，上半年發(fā)行進度僅為三分之一，下半年還有近3萬億元新增地方債“整裝待發(fā)”。
展望下半年地方債發(fā)行節(jié)奏，財信證券首席經(jīng)濟學家伍超明認為，預計三季度將迎來發(fā)行高峰，四季度發(fā)行比重較往年有所提升。具體有兩方面原因：一是預計在出口和房地產等前期經(jīng)濟修復主力邊際走弱的背景下，未來穩(wěn)增長壓力有所增加，下半年專項債發(fā)行或明顯提速以托底經(jīng)濟。在專項債發(fā)行與使用存在一定時滯的情況下，三季度新增專項債或迎來發(fā)行高峰。二是2020年底以來，財政部多次提及“合理選擇發(fā)行時間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏”，這意味著專項債集中于數(shù)月發(fā)行的模式或很難再現(xiàn)，會有部分專項債額度留待四季度發(fā)行，以避免地方債單月供給過多造成債市大幅波動。
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