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來源：南京卓遠

作者：國資業(yè)務三部

1、習近平主持中共中央政治局會議 分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實施宏觀政策，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好，科技自立自強積極推進，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定。成功舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動，正式宣布全面建成小康社會，踏上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。

會議指出，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復。要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

會議要求，要挖掘國內(nèi)市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，引導企業(yè)加大技術(shù)改造投資。要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。要加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體活力。堅持高水平開放，堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。做好電力迎峰度夏保障工作。要防范化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。

會議強調(diào)，要做好民生保障和安全生產(chǎn)，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，改進對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。抓好秋糧生產(chǎn)，確?？诩Z安全，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，抓細抓實各項防汛救災措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持續(xù)推進疫苗接種工作。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。

2、國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室召開國有企業(yè)強化正向激勵專題推進會

7月30日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室以視頻方式召開國有企業(yè)強化正向激勵專題推進會，深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展國有經(jīng)濟重要論述，傳達國務院國企改革領導小組第六次會議精神，通報截至今年6月底落實國企改革三年行動有關情況，指導國企加大力度強化正向激勵。國務院國企改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委副主任翁杰明出席會議并講話。

會議指出，國企改革三年行動開展以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制、加強黨的領導黨的建設等方面取得了重要階段性成果。下半年，要進一步加大改革力度，突出關鍵任務，更好發(fā)揮典型引領示范作用。

會議強調(diào)，強化正向激勵要在考核分配、中長期激勵、職級晉升、榮譽獎勵等方面形成“政策包”“工具箱”。集團公司要突出做好“中樞+推手”，強化系統(tǒng)設計、高效推動和授權(quán)力度。激勵政策要突出“穿透+覆蓋”，縱向要穿透到底，橫向要覆蓋到邊。激勵對象要突出“精準+有效”，聚焦骨干員工、關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人員和企業(yè)家。激勵措施要突出“組合+協(xié)同”，強化精神激勵，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

4家中央企業(yè)和地方有關單位進行了現(xiàn)場交流。國務院國資委有關廳局和直屬單位負責同志，中央企業(yè)和地方國資委有關負責同志參加會議。

3、國企改革樣本鞍鋼集團：依靠三項制度改革為企業(yè)增活力、提效益

 為深入學習貫徹習近平總書記關于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，復制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動改革深化。

鞍鋼集團有限公司（以下簡稱鞍鋼集團）深入貫徹落實國企改革三年行動部署，堅持市場化方向，牢牢抓住三項制度改革這個“牛鼻子”，充分調(diào)動“人”這一核心要素的積極性，激發(fā)活力、提高效率，實現(xiàn)“能力決定位置、效率決定用工、貢獻決定薪酬”，打造高質(zhì)量發(fā)展新鞍鋼。2020年，鞍鋼實現(xiàn)利潤總額134億元，創(chuàng)歷史最好水平；今年1-4月，經(jīng)營效益再創(chuàng)新高，實現(xiàn)利潤總額108億元，是去年同期的16倍。2020年勞動生產(chǎn)率37.3萬元/人年，是2019年的1.2倍；今年1-4月，年化勞動生產(chǎn)率達到64.2萬元/人年，是2020年的1.7倍，是2019年的2.1倍。 

完善市場化選人用人機制 實現(xiàn)管理人員能上能下。 

重塑集團管控體系，精干機構(gòu)編制。鞍鋼集團深化機關去行政化改革，按照“集團總部管資本、子企業(yè)管資產(chǎn)、制造單元管生產(chǎn)”的三級管控定位，優(yōu)化各級機關定員，總部部門數(shù)量減少23.5%，定員精簡10.8%，子企業(yè)機關部門壓縮25%。推進子企業(yè)內(nèi)部同類資源整合和子企業(yè)間同類業(yè)務資源整合，實行專業(yè)化、一體化，規(guī)范機構(gòu)編制設置標準，重新核定崗位編制，各級班子的領導職數(shù)減幅35.8%、管理人員占比控制在7%以內(nèi)。 

破除身份級別界限，擴大選人視野。鞍鋼集團實行領導人員分級分類管理，著力去“身份化、行政化”，徹底取消原有部長、處長等行政級別稱謂，按照企業(yè)分級分類結(jié)果，將領導人員崗位層級分為二級正職、二級副職、三級正職、三級副職。堅持黨管干部原則與市場機制作用相結(jié)合，企業(yè)董事會對經(jīng)理層成員擁有提名權(quán)和建議否決權(quán)，對推行職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)，董事會依法選聘職業(yè)經(jīng)理人，對基層管理人員鼓勵推行揭榜制、組閣制和推選制。近年來，領導人員優(yōu)化調(diào)整退出499人，占比21.6%，16家企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面建立市場選拔任用機制，實現(xiàn)能上能下。堅決破除論資排輩、平衡照顧觀念，加大年輕干部培養(yǎng)選拔，制定實施年輕干部“搖籃計劃”，分級分類建立儲備庫，二級企業(yè)領導班子中年輕干部占比達到20%、三級企業(yè)達到23%。 

全面推行“兩制一契”，剛性兌現(xiàn)退出。鞍鋼集團以“兩利三率”為中心，建立“摸高”機制，實行“雙跑贏、三區(qū)間”（跑贏大盤、跑贏自身，基本目標、奮斗目標、挑戰(zhàn)目標）目標管理，對經(jīng)理層副職實施“一人一表”差異化考核，2021年確定288家企業(yè)推行任期制和契約化管理。推行“揭指標競聘，帶契約上崗”，明確退出底線和方式，實施強制分布、末等調(diào)整和不勝任退出，對效益指標完成率低于基本目標的70%或任期考核結(jié)果分值低于70分的進行解聘。2019年以來，有9名人員因考核未達標被免職或調(diào)整，因業(yè)績考核子企業(yè)免職或調(diào)整45人。推行中層管理人員聘期制，打破職務終身制，層層傳導壓力，借鑒任期制契約化管理模式，對職能部門、作業(yè)區(qū)等中層管理人員，實行聘期制，聘期屆滿自動解除聘用關系。大力推行競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，對年度考核排序后10%的或不勝任的，解除崗位合同，健全市場化退出渠道。 

深化用工市場化改革 充分激發(fā)人力資源活力。

對標先進一流，優(yōu)化總量結(jié)構(gòu)。根據(jù)鞍鋼集團戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，瞄準先進、追趕先進，以每年勞動生產(chǎn)率提高不低于10%為目標，持續(xù)推動人力資源優(yōu)化。近年來，在崗職工減少6.04萬人，減幅36%，勞動生產(chǎn)率提高84%。健全市場化人才引進機制，落實企業(yè)用工自主權(quán)，子企業(yè)在年度經(jīng)營盈利和完成勞動效率指標前提下，自主編制人才引進計劃，全面推行公開招聘制度，公開招聘比例達到95%。 

推行雙合同管理，強化流轉(zhuǎn)退出。鞍鋼集團嚴格勞動合同管理，強化試用期滿和合同期滿考核，對不符合續(xù)簽標準的解除勞動合同，2019年以來，共解除勞動合同3158人，員工市場化退出比例為1.3%。推行崗位合同管理，以崗位合同解決人員能上能下問題，明確崗位績效考核指標和勝任標準，對于崗位績效考核結(jié)果不勝任工作的，解除崗位合同，實行待崗培訓，解除崗位合同達到三次的解除勞動合同，為實現(xiàn)員工能流能轉(zhuǎn)提供制度保障。堅持市場配置資源的決定性作用，按照差異化原則分級設置人才賦能中心，采取競爭上崗、置換勞務等方式轉(zhuǎn)崗安置。 

完善競爭機制，激發(fā)動力活力。鞍鋼集團堅持能力決定位置，不看身份看本領，不看資歷看能力，通過競爭上崗、公開招聘的方式，打破原有干部工人身份，競爭崗位一律取消身份限制，搭建公平競爭的平臺。完善人才序列發(fā)展體系，以管理、專業(yè)技術(shù)、操作技能序列為主體，推行成長積分晉升機制。建立轉(zhuǎn)換通道，明晰橫向序列、縱向?qū)蛹墑澐?，形成H型模式，暢通人才發(fā)展路徑。近年來，共有各類序列人才3609人，其中，中國工程院院士1人、國家百千萬領軍人才3人、中華技能大獎1人。 

推進收入分配市場化改革 實現(xiàn)收入能增能減。

完善工資效益聯(lián)動機制，調(diào)動基層單位積極性。鞍鋼集團建立遞進式工資效益聯(lián)動、增效“賽馬”、效率對標調(diào)節(jié)的工資總額決定機制，充分體現(xiàn)業(yè)績貢獻導向，做到“業(yè)績升、薪酬升、業(yè)績降、薪酬降”，2020年職工收入增長10.5%，今年1-4月再次提高10.9%。全面實施工資總額預算管理，逐級健全工資總額“年初預算、月度跟蹤、季度通報、年度評價”機制，堅持分級管理，集團管二級子企業(yè)工資總額“總盤子”，集團總量調(diào)控與子企業(yè)自主分配相結(jié)合，充分發(fā)揮子企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配的作用。完善工資總額結(jié)構(gòu)化管理機制，對子企業(yè)工資總額預算按管理人員、技術(shù)生產(chǎn)服務人員、離崗人員三類實行結(jié)構(gòu)化管理。 

強化全員崗位績效考核，增強企業(yè)內(nèi)生動力。鞍鋼集團建立健全以崗位績效工資制為基礎的薪酬分配制度體系，充分下放考核分配權(quán)，按照“誰管人、誰考核、誰分配”原則，強化基層作業(yè)區(qū)、班組考核分配自主權(quán)，“能做多大貢獻，就有多大收益。”合理拉大職工收入差距，加大浮動工資占職工工資總額比重，2020年全集團職工浮動工資占比達到68.2%。樹立“要薪酬就得要業(yè)績”理念，強化“干好干壞不一樣”的導向，打破“高水平大鍋飯”，實現(xiàn)“干得好的人獲得更大的收益”，依據(jù)考核結(jié)果，子企業(yè)負責人收入差距最大時達到9倍以上，進一步激發(fā)了各級領導干部的干事、創(chuàng)業(yè)熱情。強化各級企業(yè)總部崗位績效考核，對考核排名末位人員，按照1%-5%的比例與基層進行交流，2020年度集團總部與基層交流人數(shù)在集團總?cè)藬?shù)23.6%。 

建立完善中長期激勵機制，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。鞍鋼集團建立關鍵人才中長期獎勵機制，考慮同類人才市場價位及貢獻度，對研發(fā)、工程技術(shù)、高技能人才、采購（銷售）四個崗位等級序列中的關鍵人才實施中長期獎勵。2019年度，共獎勵34人，人均獎勵19.4萬元，研發(fā)序列首席專家年收入達到104.7萬元，高技能序列特級技師年收入達到29.6萬元，極大激發(fā)了各類人才的工作熱情。2020年，聚焦核心骨干，對上市公司鞍鋼股份175名高級管理人員和核心技術(shù)人員授予了不超過5400萬股限制性股票，對工程技術(shù)公司等5家科技型企業(yè)實施了股權(quán)出售、崗位分紅、項目收益分紅等中長期激勵。

4、國企改革樣本東方電氣：推進任期制和契約化管理 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

中國東方電氣集團有限公司（以下簡稱東方電氣集團）深耕發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)60余年，始終致力于為全球客戶提供清潔、高效、智慧于一體的能源裝備和系統(tǒng)解決方案，是全球唯一具有“水、火、核、氣、風、光”六電并舉研制能力的能源裝備集團。近年來，東方電氣集團認真貫徹落實全面深化國有企業(yè)改革的決策部署，在扎實推進國企改革三年行動過程中，牢牢牽住經(jīng)理層成員任期制和契約化管理“牛鼻子”，采用“摘標制組閣”、分類定契約目標、任期考核連乘、激勵長短結(jié)合等特色做法，帶動全面建立市場化經(jīng)營機制，促進企業(yè)經(jīng)營活力和競爭力提升。全集團2021年一季度營業(yè)收入、利潤總額、新生效訂單與過去兩年同比均增長超30%，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進一步鞏固。 

統(tǒng)籌謀劃，以經(jīng)理層任期制和契約化管理為突破點燃改革“主引擎”。

火車跑得快，全靠車頭帶，只有領導人員帶頭先改，才能爭取到職工對改革的支持。東方電氣集團以試點先行為改革積累經(jīng)驗，2019年，在2戶三級企業(yè)試點經(jīng)理層任期制和契約化管理，為全集團推廣積累經(jīng)驗。以完善制度體系為扎實推進提供制度遵循，2020年，統(tǒng)籌構(gòu)建了“3+N”（1個行動方案+1個任務清單+1個考評體系+N個配套制度）改革制度框架，制定了以“三個突出”（突出以指標定任務、突出全流程管理、突出以“三比較”定“三掛鉤”）為特色的改革考核評價機制，保障扎實推進實施。以二級企業(yè)全覆蓋為全面推開奠定堅實基礎，2020年，全集團14戶二級企業(yè)64名經(jīng)理層成員全面按照任期制和契約化管理，其中2戶混改企業(yè)實施了職業(yè)經(jīng)理人制，實現(xiàn)了二級企業(yè)全覆蓋，為全級次企業(yè)全面推開打下堅實基礎。 

明晰權(quán)責，以契約定責賦權(quán)明利下好簡政放權(quán)“先行棋”。

保障經(jīng)理層權(quán)責到位是推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的基本條件。東方電氣集團完善法人治理結(jié)構(gòu)做“加法”，不斷加強子企業(yè)董事會和專職董監(jiān)事隊伍建設，對子企業(yè)管控方式由審批管理向委派董監(jiān)事管理轉(zhuǎn)變。壓縮審批事項做“減法”，全面實施“放管服”,建立母子公司權(quán)責清單，對原審批事項加大授權(quán)放權(quán)，壓減比例達49.28%。提升總部監(jiān)管效能做“乘法”，強化總部戰(zhàn)略管控和服務職能，突出子企業(yè)戰(zhàn)略承接落實和完成任期目標的主體責任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做“除法”，全面推行首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制等，切實減輕基層負擔，確保企業(yè)心無旁騖抓落實。 

明確紅線，暢通領導人員退出通道打破身份“鐵飯碗”。

任期制是基于崗位的任期管理，不勝任即離崗。東方電氣集團推行“摘標制”，以“發(fā)標”方式公布任期業(yè)績和薪酬目標，經(jīng)理層“摘標”簽訂確認書；不“摘標”的，將另行組建新的經(jīng)理層，其中，2020年1個三級單位經(jīng)理層班子因競標失敗而“重組”。身份與任期、業(yè)績考核結(jié)果“雙掛鉤”，三年任期結(jié)束后，雙方可選擇是否續(xù)約，明確7類退出情形，集團可解除契約、終止任期、免去現(xiàn)職。打通領導人員退出通道，印發(fā)《推進領導人員能上能下若干規(guī)定》，明確退出標準和流程，實現(xiàn)平者讓、庸者下、劣者汰。 

精準透明，以推進高質(zhì)量發(fā)展為導向用好考核“指揮棒”。

考核什么就能引導經(jīng)理層干什么，東方電氣集團按照“一個堅持、五個突出”建立導向明確的任期業(yè)績考核體系。“一個堅持”即堅持服務集團戰(zhàn)略落地，圍繞“十四五”戰(zhàn)略，以到2022年實現(xiàn)歷史最優(yōu)、行業(yè)一流為總目標，分解落實企業(yè)任期目標。“五個突出”即突出目標可行性和挑戰(zhàn)性，讓企業(yè)“跳一跳、夠得著”；突出指標精準聚焦，建立關鍵業(yè)績、提質(zhì)增效、服務戰(zhàn)略、約束指標四類指標庫，引導企業(yè)既注重當期目標實現(xiàn)，又堅持高質(zhì)量發(fā)展方向；突出一企一策考核，不搞“一把尺子量到底”，根據(jù)企業(yè)功能定位有針對性地設置指標；突出穩(wěn)中求進，實施任期考核三年得分連乘，在放大年度業(yè)績作用、拉開差距的同時，更強化穩(wěn)中求進導向，引導經(jīng)理層眼光放遠；突出責任分解落實，任期考核目標向經(jīng)理層成員、企業(yè)各部門、各分子公司進行層層分解和壓實責任，實現(xiàn)企業(yè)任期目標的有效承接。 

以績定薪，堅持剛性兌現(xiàn)和差異化注入激勵“強心劑”。

堅持對標市場，合理確定經(jīng)理層薪酬水平，突出“強激勵硬約束”。東方電氣集團建立當期和中長期相結(jié)合的激勵體系，企業(yè)經(jīng)理層除按規(guī)定領取年度和任期薪酬外，全部納入上市公司股權(quán)激勵計劃。目標薪酬透明化，將業(yè)績和薪酬目標直接寫入任期契約書，實現(xiàn)“按業(yè)績算薪酬”，改變“事后算賬”做法。業(yè)績連乘拉開薪酬差距，年均薪酬高達到目標薪酬160%甚至翻番，低至目標薪酬的50%甚至更低。激勵兌現(xiàn)既獎全能冠軍，也獎單項冠軍，建立單項指標挑戰(zhàn)獎勵規(guī)則，實施超額利潤獎勵、超額訂單獎勵。 

東方電氣集團將推進任期制和契約化管理作為干部人事制度改革的“破題要點”和三項制度改革持續(xù)深化的“關鍵一招”，通過全面在二級企業(yè)實施，并縱深向三級企業(yè)推進，截至2021年5月，全級次子企業(yè)任期制契約化比例已達到71%，計劃在7月完成全級次子企業(yè)全覆蓋。同時，以此為牽引，進一步深化了三項制度改革——深入推進中層管理人員競爭上崗，5家企業(yè)共落聘退出41名中層干部，退出率為12.2%，競聘提拔27名中層干部，其中80后年輕干部占比超過85%；全面落實市場化用工機制，2020年全集團考核末兩檔(基本稱職和不稱職)人員873人，占比5.04%，進入儲備中心162人，市場化退出135人；建立強激勵硬約束薪酬分配機制，通過推進限制性股票、超額利潤分享、崗位分紅多種中長期激勵，并強化約束機制、嚴格考核，所屬企業(yè)負責人薪酬差異倍數(shù)達3.3倍，主要企業(yè)技術(shù)人員、管理人員薪酬差異倍數(shù)超5倍。

5、國企改革樣本中國一重：推行經(jīng)理層市場化選聘契約化管理 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

近年來，中國一重集團有限公司（以下簡稱中國一重）堅持黨管干部原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相統(tǒng)一，全面推行所屬企業(yè)董事長和經(jīng)理層市場化選聘契約化管理，干部人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，企業(yè)改革發(fā)展動力持續(xù)增強，先后實現(xiàn)“一年扭虧、兩年翻番、三年跨越”目標，闖出了一條老國企涅槃奮起之路。近三年，公司利潤平均增長131.11%，營業(yè)收入平均增長66.95%。截至今年5月末，實現(xiàn)利潤總額、營業(yè)收入同比分別增長47%、15%。 

“黨委管、市場選” 建立市場化選人用人機制 。

建立科學規(guī)范的制度保障機制。中國一重搭建了“人事制度改革文件庫”，先后制定《市場化選聘管理暫行辦法》《全面推行子企業(yè)董事長市場化選聘契約化管理的實施意見（試行）》和《全面推行子企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘契約化管理的實施意見（試行）》等市場化選聘管理辦法和配套制度。建立了公開招聘評委庫，創(chuàng)新運用“5+2”（外部評委5人、內(nèi)部評委2人）半結(jié)構(gòu)化評聘模式，確定了10個競聘環(huán)節(jié)、5個參與主體（上級黨組織和紀委，子公司黨組織、董事會和總經(jīng)理），有效落實了公司黨委在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮領導和把關作用，保障了子公司董事會依法聘任、解聘經(jīng)理層成員，支持總經(jīng)理履行對經(jīng)理層副職的提名權(quán)。 

建立權(quán)責對等的管控授權(quán)機制。開展管控模式設計與組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，中國一重確定了總部“戰(zhàn)略+戰(zhàn)略運營”差異化管控模式，建立扁平化、精簡化的組織機制。同時，加快轉(zhuǎn)變職能、全面授權(quán)放權(quán)、精簡審批事項，按照精干高效和扁平化原則，制定《集分權(quán)手冊》《股東代表及派出董事監(jiān)事管理辦法》等，修訂《“三重一大”決策實施辦法》，指導直屬單位全面構(gòu)建集分權(quán)制度體系，切實做到“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”，通過簡政放權(quán)，切實保障了經(jīng)理層責權(quán)利統(tǒng)一對等，為推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管打牢基礎。 

建立市場決定的干部配置機制。除黨務崗位外，原則上所有崗位的“上下進出”全部通過市場決定。首先通過煉鋼廠領導班子全體“被起立”拉開“改革就要從干部改起”的人事制度改革序幕；而后對整個營銷系統(tǒng)“大換血”，喚醒中國一重從上到下的市場主體意識；然后通過股份公司一次性集中公開招聘3名高管，強化市場化用人高層示范“風向標”；最后，全面鋪開領導干部市場化配置機制，在3個月時間里，順利完成集團總部、直屬單位領導班子和一般員工分層分類全部起立競聘上崗，中層干部由原來的320人縮減至192人，減少比例達40%，實現(xiàn)了干部真“下”，在崗員工壓減比例達20%，各級各類管理崗位人員由14.5%減至6.5%。 

“強激勵、硬約束” 實施任期制契約化剛性管理 。

全面推行三年任期制。中國一重規(guī)定各層級領導干部100%實行任期制管理，干部不再是“終身制”一選到底、一用到底，全部三年一個任期，到期重置歸檔，根據(jù)任期考核結(jié)果評定是否有機會參與同層級或更高層級崗位競聘。2021年3月至今，第二輪直屬單位領導班子2021—2023年任期市場化選聘啟動，目前完成了54個直屬單位董事長、經(jīng)理層崗位市場化選聘，公司直屬單位領導班子中45周歲及以下年輕干部達41.2%，“80后”占比達28.4%。通過先改“主席臺”、再改“前三排”，領導干部實現(xiàn)了“要我干”到“我要干”再到“要干好”的思想躍遷。 

全面落實契約化硬約束。中國一重堅持“一崗一契約、一年一考核”原則，直屬單位董事會與總經(jīng)理、總經(jīng)理與經(jīng)理層副職根據(jù)職責權(quán)限全面簽訂聘用合約，合約堅持責權(quán)利相統(tǒng)一，突出發(fā)展質(zhì)量和效益導向，明確規(guī)定年度及任期目標、任務、獎懲等條款，并將合約考核結(jié)果作為薪酬兌現(xiàn)、崗位聘任或解聘依據(jù)，當年未完成目標收入60%或目標利潤70%自動免職并只拿基本生活費。解除崗位聘用合同后，一律“退長還員”，只保留工程、經(jīng)濟、會計、政工等相應系列職稱崗位和《勞動合同》確定的一般員工身份。累計調(diào)整不適應改革發(fā)展需要的領導干部98人，中層干部只拿生活費20人次，4個單位領導班子全體起立。 

全面兌現(xiàn)契約化強激勵。“利潤確定總薪酬、關鍵指標嚴否決”，中國一重堅持力爭跑贏市場、優(yōu)于同行設定考核目標值，并對應確保、力爭、創(chuàng)優(yōu)三檔工作目標，實施相適應梯次的與市場接軌的分類分級薪酬體系。實施“25%年薪留存追索、三年業(yè)績考核逐年系數(shù)與任期總薪酬連乘”，最多可實現(xiàn)任期總薪酬的翻番，最低除扣減完留存任期激勵薪酬，領導干部年薪最高和最低差距達到了3.5倍以上。 

全面實施“兩個合同”市場化用工。中國一重首創(chuàng)“兩個合同”，用勞動合同解決身份問題，用崗位合同解決進出問題。普通員工按照崗位合同進行嚴格考核，在崗位合同中細化工作內(nèi)容、標準等，對于崗位不達標且經(jīng)兩次培訓未通過的解除勞動合同，通過市場化方式平穩(wěn)退出企業(yè)，解決企業(yè)活力和動力不足問題。截至目前，“兩個合同”簽訂率始終保持100%，累計有95名員工解除崗位合同。

6、國企改革樣本中國一汽：推進任期制和契約化管理 在深化改革中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情

中國第一汽車集團有限公司（以下簡稱中國一汽）1953年奠基，1956年投產(chǎn)，制造出了新中國第一輛卡車（解放牌）、第一輛小轎車（東風牌）和第一輛高級轎車（紅旗牌）。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，建立了東北、華北、華東、華南、西南等五大生產(chǎn)基地，擁有紅旗、解放、奔騰等自主品牌和大眾、奧迪、豐田等合資合作品牌。近年來，中國一汽認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國資委有關要求，扎實推進國企改革三年行動，通過持續(xù)加強任期制和契約化管理，經(jīng)理層成員的市場化意識顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)造活力大幅提升，干事創(chuàng)業(yè)熱情充分激發(fā)，助力中國一汽連續(xù)三年逆勢增長，其中紅旗品牌2020年銷售20萬輛，三年三上大臺階，較2017年增長42倍。

有序推進任期制，打破干部身份“鐵交椅”。

全體起立，競聘上崗，樹立市場化觀念。2017年，中國一汽結(jié)合戰(zhàn)略重塑和機構(gòu)調(diào)整，按照“雙向選擇、責權(quán)對等、量才錄用、寧缺毋濫”的原則，崗位全部重置，人員重新匹配，對31家單位高級經(jīng)理崗位開展公開競聘。改革中“上”和“下”的比例分別達到29.4%和16.7%。上崗高級經(jīng)理全部簽訂市場化管理承諾書，約定三年任期，用成效看擔當，以實績定去留。

明確目標，清晰權(quán)責，規(guī)范任期制管理。2018至2019年，為進一步激發(fā)改革活力，在整車、零部件、金融資產(chǎn)等領域選擇試點單位，按照“先定目標再選人、先接目標再上崗”的思路，對主要負責人和經(jīng)理層采取“競標揭榜”方式，實施市場化選聘。在此基礎上，對14家分子公司經(jīng)理層成員全面實施規(guī)范化任期管理，簽訂《聘任協(xié)議》和《任期績效合同》，進一步清晰界定權(quán)利和義務。

定期審視，常態(tài)推進，實施新三年聘任。2020年，以撬動更高經(jīng)營業(yè)績?yōu)槌霭l(fā)點，更加體系化、系統(tǒng)化開展新任期聘任。充分考慮歷史貢獻，圍繞“經(jīng)營業(yè)績、擔當作為、黨建質(zhì)量、班子合力”四個方面，從九個維度建立評價模型，采集上一任期1.5萬余條數(shù)據(jù)，逐人審視、量化排序，優(yōu)秀的作為續(xù)聘人選或調(diào)整到更重要崗位，其他人員起立競聘。通過兩輪改革，任期管理已經(jīng)深入人心，成為企業(yè)常態(tài)化循環(huán)機制。

嚴格契約化管理，用好考核評價“指揮棒”。

一是一企一策，科學設定目標。根據(jù)各子公司戰(zhàn)略定位及發(fā)展階段，分為成熟、成長、培育、改革四個類型，分類提煉核心關鍵指標，結(jié)合集團戰(zhàn)略要求，對標行業(yè)標桿確定挑戰(zhàn)目標?？己酥笜藢訉臃纸?，全面穿透，實現(xiàn)“人人扛指標、挑戰(zhàn)高目標”。

二是精準考核，有效區(qū)分優(yōu)劣。建立績效指標常態(tài)化跟蹤考評機制，實施月度面談輔導、季度點檢提醒、半年評價、年度考核，考準考實任期過程表現(xiàn)。每半年對分子公司按經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)出進行打分，實施絕對值評價；對經(jīng)理層成員在本單位內(nèi)打分排序并按比例分檔，分檔比例與單位績效結(jié)果強掛鉤，單位績效越好，個人績優(yōu)比例越高，實現(xiàn)個人與集體同進退。

三是嚴肅應用，實現(xiàn)優(yōu)進絀退?？己私Y(jié)果與是否續(xù)聘和晉升發(fā)展緊密關聯(lián)，績效結(jié)果為A的優(yōu)先續(xù)聘、提拔，為D的起立競聘，連續(xù)兩年為D的終止任期、予以免職。

實施市場化激勵，激發(fā)擔當作為“新動能”。

對標市場，鼓勵價值創(chuàng)造。綜合考慮崗位價值和市場價位確定薪酬基準，突出經(jīng)營目標牽引，挑戰(zhàn)高目標的薪酬增長；承接低目標的薪酬下降。

獎罰分明，拉開分配差距。分子公司經(jīng)理層成員薪酬與經(jīng)營業(yè)績強掛鉤，超額完成的給予利潤分成，未達目標或同比下降的扣減薪酬?？冃Х謾n結(jié)果決定績效獎金分配，不同績效結(jié)果對應不同獎金系數(shù)，拉開薪酬差距。

利益綁定，實現(xiàn)共創(chuàng)共享。著眼長遠發(fā)展，實施任期激勵,以年度目標薪酬的10%為基準,根據(jù)任期考核結(jié)果延期兌現(xiàn)。分類施策，實施多元激勵，探索上市公司股權(quán)激勵、高新技術(shù)企業(yè)崗位分紅、項目帶頭人成果轉(zhuǎn)化跟投等方式，有力促進骨干人才與企業(yè)同成長、共發(fā)展。

7、國資報告：中國中車深化改革 加快創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)

國企改革三年行動方案出臺后，中國中車牢記習近平總書記三次視察中車的殷切囑托，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照國資委統(tǒng)一安排，突出抓重點、補短板、強弱項，研究構(gòu)建“1-8-20-30”中車改革三年行動實施方案體系，加強組織領導，強化督查考核，鼓勵基層創(chuàng)新、營造良好氛圍，全面推進改革舉措落實落地，加快創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，切實扛好中國軌道交通裝備領跑世界的重任。

建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

中國中車始終堅持“兩個一以貫之”，牢記央企姓黨為民、傳承紅色基因，切實把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來。

切實把黨的領導融入公司治理。中國中車明確黨組織法定地位，大力推行“進章程”“一肩挑”，集團境內(nèi)全級次企業(yè)全部完成黨建進章程工作，設立董事會的一級子公司全面實現(xiàn)黨委書記和董事長由一人擔任。根據(jù)《在完善公司治理中加強黨的領導的指導意見》，中國中車建立健全議事決策機制，研究細化集團及所屬一級子公司黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，明確了黨委直接決策和參與決策的七方面35項議事內(nèi)容。

切實落實子公司董事會職權(quán)。中國中車加強集團所屬子公司董事會建設，目前應建董事會75戶、已建67戶，目前已向14家一級子公司共派出22名外部董事并實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。結(jié)合企業(yè)功能定位、治理能力、管理水平等，中國中車研究制定授權(quán)放權(quán)清單，2020年在投資管理、人事管理等方面向一級子公司董事會授權(quán)26個事項，減少投資審批項點13個。

切實推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展深度融合。中國中車持之以恒打造黨建“金名片”，新時代高鐵先鋒“九個一”工程取得積極成效。具體成績包括，以“深度融合年”為主題，著力把最新精神融進“重點工作”、黨建特色融進“治理結(jié)構(gòu)”、整改成果融進“制度體系”、名片打造融進“機制建設”、引領保障融進“管控體系”、守正創(chuàng)新融進“日常工作”，促進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。召開中車第一次黨代會，確立到2035年分“兩步走”實現(xiàn)“一核兩商一流”的戰(zhàn)略目標和打造“受人尊敬世界一流中車”的發(fā)展愿景，為“十四五”發(fā)展明確了目標、方向。

實現(xiàn)我國軌道交通裝備自立自強。

中國中車始終把自主創(chuàng)新作為鍛造大國重器的不竭動力，把科技自立自強作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，爭當我國軌道交通裝備行業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，矢志在服務交通強國、碳達峰碳中和等國家戰(zhàn)略中領先領跑。

抓好關鍵核心技術(shù)攻關。中國中車為著力解決我國軌道交通領域基礎性、前瞻性、關鍵性技術(shù)存在的“短板”和“卡脖子”問題，聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、高校、研究機構(gòu)，組成產(chǎn)學研用聯(lián)合項目團隊，有序推進“72181”等重大專項，確保我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控。目前重大專項進展順利，預計到2023年，我國軌道交通裝備行業(yè)能夠完全實現(xiàn)自立自強。

抓好科技創(chuàng)新體系建設。作為“十三五”國家科技體制改革試點單位，中國中車立足產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定大局，有效理順各研發(fā)機構(gòu)管理關系和職能定位，形成總部—國家創(chuàng)新中心、中車研究院、信息公司—國家級研發(fā)機構(gòu)—協(xié)同創(chuàng)新團隊—子公司五級架構(gòu)的科技創(chuàng)新體系。目前已建成2個國家創(chuàng)新中心、12個國家級研發(fā)機構(gòu)、23家國家認定技術(shù)中心、18家海外研發(fā)中心，組建7個中車協(xié)同創(chuàng)新團隊，涵蓋重大產(chǎn)品、關鍵系統(tǒng)、部件、關鍵材料創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

抓好重大產(chǎn)品研發(fā)。中國中車圍繞“碳達峰”“碳中和”，持續(xù)加大科研投入強度，主動適應高速化、重載化、服務化、智能化、綠色化、輕量化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌謀劃重大技術(shù)和產(chǎn)品布局。2020年，中車研發(fā)投入占比達到6.1%；時速600公里高速磁浮試驗樣車成功試跑，時速400公里跨國互聯(lián)互通高速動車組成功下線，京雄智能高速動車組上線運營，時速350公里貨運動車組成功下線，30噸軸重貨運電力機車等完成樣車研制，“復興號”高原雙動力集中動車組研制提速。

激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

國企改革三年行動啟動后，中車堅持“快半拍部署、快半步行動、快半年見效”的“三快”工作總基調(diào)，積極營造“想改、敢改、真改”的“三改”工作總氛圍，著力在改革整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、針對性、實效性上下功夫。

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國中車通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，機車車輛工業(yè)原有的35家工廠和4家研究所，目前已整合為18家一級子公司的主機制造企業(yè)新格局。同時，中國中車深入推進牽引變流與網(wǎng)絡控制、制動、鉤緩、儲能等核心系統(tǒng)和關鍵部件業(yè)務重組，積極打造單項冠軍和隱形冠軍，特別是積極推動中車時代電氣科創(chuàng)板上市。此外，中國中車推動風電裝備、新能源、新材料等業(yè)務的重組整合和合資合作，構(gòu)建“一核三極多點”業(yè)務結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)妥推進混合所有制改革。中國中車按照“三因三宜三不”原則，根據(jù)五類業(yè)務分類及所屬企業(yè)功能定位，堅持“一企一策”推動相關企業(yè)混改。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱業(yè)務，重點是在保證股權(quán)不低于51%的前提下，積極引入非國有資本和戰(zhàn)略投資者，著力改善發(fā)展質(zhì)量，加快形成競爭引領優(yōu)勢。對處于發(fā)展初期的培育業(yè)務，將改革重點放在建立培育期風險分擔機制和市場化經(jīng)營機制上，積極與非國有資本進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。對金融服務等為主業(yè)服務的平臺業(yè)務，積極引入央企、國企進行專業(yè)化整合。2020年實施完成5個混改項目。

扎實推進市場化經(jīng)營機制換轉(zhuǎn)。中國中車全面啟動中車黨委管理干部“兩制一契”管理，經(jīng)理層任期制和契約化管理實現(xiàn)全覆蓋。至2021年4月底，按照制度規(guī)定與經(jīng)理層簽訂有關合同或契約的各級次企業(yè)達173戶，實現(xiàn)任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員680人，占比68%；推行職業(yè)經(jīng)理人制度的各級次企業(yè)有14戶，職業(yè)經(jīng)理人合計75人。

著力推進綜合改革專項工程。中國中車7家“雙百企業(yè)”結(jié)合各自功能定位、產(chǎn)業(yè)特點等，按照“五突破一加強”要求，主動尋求“破冰突圍”。株洲所積極探索運用中長期激勵“組合拳”，依法合規(guī)開展骨干員工持股、超額利潤分紅、科技人員項目跟投等多層次激勵機制；大連公司實施全體中層干部一律解職、重新競聘上崗，初步形成市場化用人機制；長客股份公司、四方股份公司積極探索科技成果應用市場化、科研項目授權(quán)放權(quán)管理，促進高鐵產(chǎn)品不斷升級，持續(xù)擦亮“國家名片”。

此外，中國中車兩家“科改示范企業(yè)”在提升自主創(chuàng)新能力等方面大膽探索、積極實踐。長江集團推出全球首創(chuàng)的智能空軌集裝箱疏運系統(tǒng)并落地青島港，唐山公司加速推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。

8、廣州市市國資委領導在國有企業(yè)社會價值論壇作主題分享

7月31日，由國務院國資委科技創(chuàng)新和社會責任局及廣東省國資委指導的“國企社會價值論壇（2021）”在廣州召開。市國資委黨委副書記、副主任覃海寧參加論壇并作主題分享發(fā)言。

論壇發(fā)布了全國首份《粵港澳大灣區(qū)國有企業(yè)社會價值藍皮書》，展示國企社會價值廣東樣本。截至今年6月，大灣區(qū)內(nèi)超九成國企已經(jīng)或計劃制定社會責任規(guī)劃，超兩成國企建立社會責任領導機構(gòu)。

覃海寧副書記分享了廣州國資國企履行社會責任、創(chuàng)造社會價值的實踐和探索。一是在推動黨建引領上展現(xiàn)新作為。牢牢把握加強黨對國有企業(yè)的全面領導這一重大政治原則，筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，堅持兩個“一以貫之”，推動國企黨建與公司治理、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。二是在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。扎實推進國企改革三年行動，打造“兩類”公司3家、“雙百企業(yè)”5家，控股上市公司33家，一批企業(yè)上榜世界500強、中國500強。市屬國企研發(fā)強度3.22%，國家級研發(fā)平臺43個，組建首個地方國企創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立智能制造、軌道交通、城市更新等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造一批價值創(chuàng)新園區(qū)。三是在打贏疫情防控硬仗上彰顯新?lián)敗?/strong>去年疫情以后，全系統(tǒng)減免租金20億元、路費22億元，捐款超億元；今年5月本土新發(fā)疫情，全系統(tǒng)有23萬名干部職工參與抗疫，6家市屬國企“一對一或多對一”對口支援街道，為53萬名封閉封控區(qū)居民提供“兜底式”保障。四是在推動脫貧紓困上作出新貢獻。積極承擔3省5市181條村幫扶任務，打造了廣梅產(chǎn)業(yè)園、新疆廣州新城、貴州王老吉刺檸吉、畢節(jié)黔南生豬養(yǎng)殖加工、從化南平靜修小鎮(zhèn)等一批富有特色的產(chǎn)業(yè)幫扶和鄉(xiāng)村振興項目。支持一批知名民企紓困解難，投資并購一批產(chǎn)業(yè)項目和上市公司，堅持補鏈、強鏈、擴鏈，更好服務保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。五是在推動灣區(qū)建設發(fā)展上取得新進展。出臺“1+3+N”支持灣區(qū)建設發(fā)展工作舉措，積極承擔公共交通、港口機場、能源環(huán)保、食品生鮮等城市基礎設施及公共服務的保障供給，支撐城市能級提升和灣區(qū)發(fā)展。