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新專欄背景：隨著江蘇、山東、甘肅、陜西等多地融資平臺新政的出臺，各地投融資監(jiān)管政策趨嚴(yán)，城投公司從“融資端”向“投資端”轉(zhuǎn)型已成必然趨勢。通過長期的一線跟蹤調(diào)研，我們認(rèn)為“城鎮(zhèn)化”“資本化”“市場化”將成為其轉(zhuǎn)型要遵循的三大主線方向，因此特推出新專欄——三大主線研究專欄，以期為廣大客戶的發(fā)展和創(chuàng)新帶來一定指引借鑒作用，敬請期待。
作者：南京卓遠(yuǎn)研究中心
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在新的征程上要“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。2021年6月10日，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱“《意見》”）。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置做出的一項(xiàng)重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央對解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的堅(jiān)定決心，為浙江高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕提供了強(qiáng)大動力和根本遵循。
一、浙江共同富裕示范區(qū)的提出背景及內(nèi)涵
（一）浙江共同富裕示范區(qū)的提出背景
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，始終朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力。全面建成小康社會，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會提出，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，讓人民群眾真真切切感受到共同富?？吹靡?、摸得著、真實(shí)可感。
當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體之間收入分配差距較大，精神文明和生態(tài)文明建設(shè)還有很大提升空間，與共同富裕的內(nèi)涵要求仍有較大差距，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件也不盡相同。促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，難以短時(shí)間內(nèi)全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行先試、作出示范。
浙江多年來踐行“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化改革開放，在市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等方面成果顯著。打造共同富裕區(qū)域性示范，可以助力推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢，形成為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧的重要窗口。
（二）浙江共同富裕示范區(qū)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢
從城市富裕程度來看，浙江省位于長江三角洲地區(qū)，2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值為6.46萬億元，人均超過10萬元；居民人均可支配收入5.24萬元，僅次于上海和北京，城、鄉(xiāng)居民可支配收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。從城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性來看，浙江省既有城市也有農(nóng)村，城鄉(xiāng)戶籍人口較為平均，城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠(yuǎn)低于全國的2.56，最高與最低地市居民收入倍差為1.67，是全國唯一所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份。此外，浙江省各地普遍具有比較強(qiáng)烈的改革和創(chuàng)新意識，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面已取得了明顯成效，例如其探索創(chuàng)新的“最多跑一次”、 “依靠群眾就地化解矛盾”等改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
（三）浙江共同富裕美好生活的深刻內(nèi)涵
共同富裕是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的一場深刻社會變革，在實(shí)踐中，對共同富裕社會形態(tài)的認(rèn)識與理解也在不斷拓展深化。
浙江省委十四屆九次全會從五個方面闡述了共同富裕美好社會的內(nèi)涵特征：第一，共同富裕美好社會是中國特色社會主義邁向更高階段的社會形態(tài)，是充滿生機(jī)活力的階梯式遞進(jìn)、漸進(jìn)式發(fā)展的過程，從低層次共同富裕向高層次共同富裕躍升、從局部共同富裕到整體共同富裕拓展的歷史進(jìn)程；第二，共同富裕美好社會是高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)與共同富裕相互促進(jìn)、螺旋上升的社會形態(tài)，形成效率與公平、發(fā)展與共享有機(jī)統(tǒng)一的富裕圖景；第三，共同富裕美好社會是社會結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、體制機(jī)制更完善的社會形態(tài)，形成全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景；第四，共同富裕美好社會是文明全面提升的社會形態(tài)，形成人民精神生活豐富、人與自然和諧共生、社會團(tuán)結(jié)和睦的文明圖景；第五，共同富裕美好社會是人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的社會形態(tài)，形成群眾看得見、摸得著、體會得到的幸福圖景。
二、浙江共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑分析
《意見》明確示范區(qū)四大戰(zhàn)略定位，這既是改革的最終戰(zhàn)略目標(biāo)，也是深化共同富裕改革的重要指引。
（一）高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)
示范區(qū)需要率先探索實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級與消費(fèi)升級協(xié)調(diào)共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化的生活需求，富民惠民安民走在全國前列。
為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，浙江省正在大力推進(jìn)三大科創(chuàng)高地建設(shè)和數(shù)字化改革，省委認(rèn)為地區(qū)發(fā)展需要順應(yīng)萬物互聯(lián)時(shí)代發(fā)展趨勢，積極利用科技創(chuàng)新和數(shù)字變革催生新的發(fā)展動能，推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革，推動社會結(jié)構(gòu)、制度規(guī)則的系統(tǒng)重塑。推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，重塑政府、社會、企業(yè)和個人關(guān)系，在數(shù)字化場景下打造新型教育共同體、醫(yī)共體、幫共體、社會治理共同體等載體，高效協(xié)同、聯(lián)動解決社會問題、推動共同富裕。
此外，浙江省朝著高品質(zhì)生活努力，著力推動人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，強(qiáng)化均等、普惠、便捷、可持續(xù)的理念，以數(shù)字賦能、制度創(chuàng)新為動力，迭代升級為民辦實(shí)事長效機(jī)制，打造育兒服務(wù)、教育服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障和弱勢群體幫扶七大民生角度的“七優(yōu)享”金名片。
在推動共同富裕從宏觀到微觀落地方面，浙江省以社區(qū)為基本單元，將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)的功能場景，落實(shí)到生產(chǎn)生活基本單元，讓共同富?；菁懊恳晃蝗罕?。通過開展試點(diǎn)建設(shè)的方式，由點(diǎn)及面全省域逐步推進(jìn)未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)。
（二）城鄉(xiāng)/區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
示范區(qū)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快基本公共服務(wù)均等化，率先探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。為此，浙江加快縮小地區(qū)發(fā)展差距，進(jìn)一步完善省域統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)施差別化區(qū)域政策，深入推進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展，推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)施山海協(xié)作升級版；加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快推進(jìn)市民化集成改革，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村集成改革，還要大力實(shí)施強(qiáng)村惠民行動，以都市區(qū)和縣城為主要載體提高人口承載和公共服務(wù)共享水平。
（三）收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)
示范區(qū)要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存。著重保護(hù)勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時(shí)，縮小收入分配差距率先在有限收入分配格局上取得積極進(jìn)展。為此，浙江省委認(rèn)為在落實(shí)收入分配制度改革時(shí)，要堅(jiān)持體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平，在優(yōu)化收入分配上主動作為，強(qiáng)化初次分配的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加快“擴(kuò)中”、全面“提低”，進(jìn)一步激勵財(cái)富創(chuàng)造，率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。政府需要積極拓寬居民增收渠道，探索穩(wěn)定和擴(kuò)大中等收入群體的新機(jī)制，推動低收入群體持續(xù)較快增收，探索完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
（四）文明和諧美麗家園展示區(qū)
示范區(qū)要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，打造以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、傳承中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)時(shí)代精神、具有江南特色的文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高、團(tuán)結(jié)互助友愛蔚然成風(fēng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，成為人民精神生活豐富、社會文明進(jìn)步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。
三、浙江共同富裕示范區(qū)的建設(shè)要點(diǎn)
根據(jù)7月9日發(fā)布的《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》（下稱《方案》）。建設(shè)將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)“四大戰(zhàn)略定位”，按照2025、2035兩階段發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造性系統(tǒng)性地落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)從科技、投資、居民收入、就業(yè)、教育、住房、幫促政策等領(lǐng)域提出了具體施策，描繪未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。
科技領(lǐng)域：基本形成科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑。以高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手，把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)，形成浙江特色全域創(chuàng)新體系，打造全國有影響力的科技創(chuàng)新中心，為率先實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)勁內(nèi)生動力。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展千億工程，高水平建設(shè)杭州、寧波、溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強(qiáng)縣省級高新區(qū)全覆蓋，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值每年新增1000億元以上。
投資領(lǐng)域：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs與QFLP試點(diǎn)。以促進(jìn)共同富裕為導(dǎo)向，實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動，深入實(shí)施省市縣長項(xiàng)目工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)和“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，擴(kuò)大公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域多元投入。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道。加快建設(shè)“一帶一路”重要樞紐。深化中國—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，提升中國—中東歐國家博覽會能級，實(shí)施“絲路領(lǐng)航”三年行動計(jì)劃，完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、系列站和國際產(chǎn)業(yè)合作園聯(lián)動發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，打造高質(zhì)量外資集聚地和高層次對外投資策源地，推進(jìn)外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）試點(diǎn)。
居民收入領(lǐng)域：實(shí)施居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃。實(shí)施中等收入群體規(guī)模倍增計(jì)劃。健全扶持中等收入群體后備軍發(fā)展的政策體系，加大人力資本投入，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點(diǎn)群體增收潛力。實(shí)施居民收入十年倍增計(jì)劃。創(chuàng)新事業(yè)單位收入分配制度，建立健全以崗位和績效定薪酬的機(jī)制。全面拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，規(guī)范發(fā)展財(cái)富管理行業(yè)，鼓勵依法創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，支持企業(yè)實(shí)施靈活多樣的股權(quán)激勵和員工持股計(jì)劃，鼓勵上市公司提高現(xiàn)金分紅比例。實(shí)施農(nóng)民致富增收行動，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)萬戶農(nóng)家旅游致富計(jì)劃，深入實(shí)施鄉(xiāng)村百萬屋頂光伏工程，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股企業(yè)，帶動農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
就業(yè)領(lǐng)域：力爭累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人。大力吸引海內(nèi)外高素質(zhì)人才、高校畢業(yè)生來浙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多措并舉減輕中等收入家庭在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房等方面的支出壓力，穩(wěn)定中等收入群體，優(yōu)化中等收入社會結(jié)構(gòu)。推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把高質(zhì)量就業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)導(dǎo)向，完善就業(yè)工作督查激勵機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，持續(xù)推進(jìn)“浙江無欠薪”建設(shè)，完善和落實(shí)工時(shí)、休息休假制度。
教育領(lǐng)域：推動新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。爭創(chuàng)新時(shí)代教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。推動新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索推行縣域集團(tuán)化辦學(xué)，力爭60%以上縣（市、區(qū)）成為全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。推動普通高中多樣化特色化發(fā)展，推動普職融通實(shí)現(xiàn)重大突破，建立健全普通高中與中職學(xué)校、高職院校（職業(yè)本科）與普通本科合作機(jī)制，推進(jìn)在高水平高職院校和專業(yè)群開展職業(yè)教育本科試點(diǎn)，積極向研究生教育拓展，拓寬“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育（?？?、本科）—專業(yè)學(xué)位研究生”的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)通道和普職學(xué)生相互轉(zhuǎn)學(xué)通道。
住房領(lǐng)域：土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜。探索利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地和存量閑置房屋改建等方式建設(shè)租賃住房，有效增加保障性租賃住房供給，建設(shè)（籌集）保障性租賃住房21萬套（戶），多途徑有效解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體的住房問題。加快完善長租房政策，加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。建立人口凈流入與土地供應(yīng)聯(lián)動、地價(jià)與房價(jià)聯(lián)控機(jī)制，對租賃住房用地實(shí)行計(jì)劃單列，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索“限房價(jià)、限地價(jià)、競品質(zhì)、競租賃住房”土地出讓方式，推進(jìn)商品房現(xiàn)房銷售試點(diǎn)。將基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集中成片棚戶區(qū)改造，建設(shè)棚改安置住房（含貨幣安置）13萬套。探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機(jī)制，在傳統(tǒng)村落科學(xué)保護(hù)前提下，深入實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程。
幫促政策領(lǐng)域：創(chuàng)新實(shí)施先富帶后富“三同步”行動。創(chuàng)新實(shí)施先富帶后富“三同步”行動。緊盯縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距，制定實(shí)施“三同步”行動方案，系統(tǒng)化建立先富帶后富的幫促政策制度，集成建設(shè)省域幫促數(shù)字化系統(tǒng)，建設(shè)新型幫共體。將實(shí)施綠色發(fā)展重點(diǎn)縣同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動，對國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的11個縣（市），推行“GEP論英雄”改革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量、綠色發(fā)展、幸福宜居全國領(lǐng)先，與全省居民收入倍差縮小到1.5左右。