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丨政策簡析丨

一、認(rèn)真執(zhí)行新修訂會計(jì)準(zhǔn)則

按照財(cái)政部要求，《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第22號——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第23號——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第24號——套期會計(jì)》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第37號——金融工具列報(bào)》（上述4個(gè)準(zhǔn)則以下簡稱新金融工具準(zhǔn)則）以及《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第14號——收入》（以下簡稱新收入準(zhǔn)則）和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第21號——租賃》（以下簡稱新租賃準(zhǔn)則）等6個(gè)會計(jì)準(zhǔn)則，自2021年1月1日起全面實(shí)施。各中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂會計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范會計(jì)核算，做好科目轉(zhuǎn)換等工作，認(rèn)真核定2021年財(cái)務(wù)決算報(bào)表期初數(shù)，有關(guān)核定調(diào)整情況應(yīng)在財(cái)務(wù)決算專項(xiàng)說明中予以披露。

二、確保會計(jì)信息真實(shí)可靠

各中央企業(yè)要嚴(yán)格遵守會計(jì)法、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則等各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，如實(shí)反映各項(xiàng)會計(jì)要素，保證會計(jì)信息真實(shí)可靠、內(nèi)容完整。厘清子企業(yè)戶數(shù)和股權(quán)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)同行業(yè)子企業(yè)會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)、嚴(yán)格收入確認(rèn)和成本結(jié)轉(zhuǎn)、規(guī)范使用公允價(jià)值計(jì)量、規(guī)范期初數(shù)調(diào)整、加強(qiáng)境外子企業(yè)決算管理。

三、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量

財(cái)務(wù)決算不僅涉及財(cái)務(wù)會計(jì)信息，而且涉及大量非財(cái)務(wù)類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，各中央企業(yè)要深入貫徹執(zhí)行深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的工作要求，依法合規(guī)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步規(guī)范研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)口徑、認(rèn)真梳理表外業(yè)務(wù)、按照《關(guān)于開展應(yīng)收款項(xiàng)和存貨分類統(tǒng)計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資廳發(fā)財(cái)評〔2019〕43號）要求，梳理應(yīng)收款項(xiàng)、存貨狀況，嚴(yán)格分類標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)統(tǒng)計(jì)分類、基本情況表（企財(cái)08表）和人力資源情況表（企財(cái)09表）等表格涉及大量非財(cái)務(wù)類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

四、強(qiáng)化問題整改長效機(jī)制

各中央企業(yè)要以財(cái)務(wù)決算工作為契機(jī)，針對巡視、審計(jì)和各類檢查發(fā)現(xiàn)的會計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理問題，堅(jiān)持“整改全覆蓋、問題零容忍”的原則，分類制定可量化、可檢驗(yàn)的整改方案，持續(xù)加大發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)力度。一是建立整改問題清單、不斷完善整改工作推進(jìn)體系，、強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)。

五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算工作組織和成果應(yīng)用

各中央企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管控，將財(cái)務(wù)決算與各專項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合，深入開展分析、評價(jià)、對標(biāo)等工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)決算的決策支撐作用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算工作組織、強(qiáng)化決算審計(jì)質(zhì)量管控、深入挖掘決算管理價(jià)值、做好各類風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測。認(rèn)真排查資金管控風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注信托產(chǎn)品、金融衍生品、理財(cái)產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，持續(xù)關(guān)注PPP、融資+工程總承包等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面清理融資性貿(mào)易、“空轉(zhuǎn)”、“走單”等風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，清查融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)營困難企業(yè)、高負(fù)債企業(yè)、資金鏈緊張企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估，全面梳理境外單位風(fēng)險(xiǎn)，突出問題導(dǎo)向，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善相關(guān)內(nèi)控制度，切實(shí)做好各類風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

丨政策簡析丨

一、加強(qiáng)工作組織，提高國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋的重點(diǎn)任務(wù)，也是各地全面掌握地區(qū)國有資產(chǎn)整體情況、各級地方政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各地國資委要提高思想認(rèn)識，高度重視國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，扎實(shí)做好地區(qū)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確填報(bào)口徑，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，加大對監(jiān)管企業(yè)和各市縣工作指導(dǎo)力度，做好各部門橫向溝通，確保本地區(qū)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作按時(shí)完成。充分運(yùn)用智能化、集成化、信息化手段，創(chuàng)新編制方法，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)采集、處理、匯總、報(bào)送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控，提高工作效率。認(rèn)真組織國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表驗(yàn)審工作，對監(jiān)管企業(yè)及各部門、各市縣報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)要嚴(yán)格把關(guān)，做好樹形結(jié)構(gòu)維護(hù)和勾稽關(guān)系審核，特別是要重點(diǎn)關(guān)注非財(cái)務(wù)類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和報(bào)表封面信息的準(zhǔn)確性，切實(shí)提升數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。

二、規(guī)范會計(jì)核算，確保企業(yè)會計(jì)信息真實(shí)可靠

會計(jì)信息質(zhì)量是國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的生命線，是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的基石。各地國資委要督促監(jiān)管企業(yè)嚴(yán)格遵守會計(jì)法、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則等各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，如實(shí)反映各項(xiàng)會計(jì)要素，保證會計(jì)信息真實(shí)可靠、內(nèi)容完整。指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)全面執(zhí)行新修訂會計(jì)準(zhǔn)則，做好相關(guān)會計(jì)科目轉(zhuǎn)換和2021年財(cái)務(wù)決算報(bào)表期初數(shù)核定等工作；全面梳理各級子企業(yè)名錄，以控制為基礎(chǔ)確定合并范圍；統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)同行業(yè)、同類型、同板塊子企業(yè)的會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)，規(guī)范新要素、新業(yè)務(wù)和特殊事項(xiàng)的會計(jì)處理；嚴(yán)格對照確認(rèn)的原則和條件計(jì)量收入、結(jié)轉(zhuǎn)成本，規(guī)范確認(rèn)代理貿(mào)易業(yè)務(wù)收入；規(guī)范使用公允價(jià)值計(jì)量，合理計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。加強(qiáng)決算審計(jì)管理，督促監(jiān)管企業(yè)依法依規(guī)聘請中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三、深化成果應(yīng)用，發(fā)揮國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)功能作用

各地國資委要充分利用國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，深入開展分析、評價(jià)、對標(biāo)等工作，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)促進(jìn)管理提升、管控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等方面的功能作用。認(rèn)真分析本地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展短板，客觀評價(jià)企業(yè)盈利能力，研究提出提質(zhì)增效措施，為進(jìn)一步做好管理提升、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供參考和借鑒；深入評估本地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)效益貢獻(xiàn)和增長潛力，分析價(jià)值增長驅(qū)動因素，找準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)效益增長的突破點(diǎn)，為培育本地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)提供決策支撐；認(rèn)真分析本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，綜合評估償債能力和杠桿邊界，提出優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合理化建議。

四、按時(shí)報(bào)送國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表

各地國資委應(yīng)當(dāng)于2022年5月10日前向國務(wù)院國資委報(bào)送以下材料：

（一）以正式文件報(bào)送2021年度本地區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表、編制說明、匯編范圍企業(yè)戶數(shù)變動分析，并裝訂成冊，加蓋單位公章。其中紙質(zhì)的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表以“億元”為金額單位。

（二）2021年度本地區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)匯總及分戶數(shù)據(jù)電子文檔。

（三）本地區(qū)國有資產(chǎn)營運(yùn)情況分析報(bào)告。

各地國資委在組織開展企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作過程中，如發(fā)現(xiàn)問題，請及時(shí)與國務(wù)院國資委（財(cái)務(wù)監(jiān)管與運(yùn)行評價(jià)局）聯(lián)系。

丨政策簡析丨

打造“世界一流”，是國有企業(yè)肩負(fù)的重大責(zé)任，這不僅是規(guī)模體量的競爭，更是核心管理能力等全方位的對標(biāo)比拼。

200個(gè)標(biāo)桿企業(yè)、100個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目和10個(gè)標(biāo)桿模式……距離2020年6月份國資委在央企和地方國有重點(diǎn)企業(yè)開展對標(biāo)世界一流管理提升行動（下稱“對標(biāo)提升行動”）已有近兩年時(shí)間，今年作為國企改革三年行動的收官之年，對標(biāo)提升行動也進(jìn)入評估深化、落地見效的關(guān)鍵階段，多個(gè)國企透露管理、創(chuàng)新、改革等多方面計(jì)劃。“國企對標(biāo)世界一流管理提升要用效率和效益說話。”國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，今年國資委將統(tǒng)籌開展合規(guī)管理強(qiáng)化年、投資管理專項(xiàng)提升行動、國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項(xiàng)行動、提高央企控股上市公司質(zhì)量主題行動、“三化合一”內(nèi)控體系建設(shè)等工作。

一切成本費(fèi)用皆可降

“一切成本費(fèi)用皆可降。”經(jīng)歷了2021年的原材料漲價(jià)之苦，中國一汽黨委常委、總會計(jì)師全華強(qiáng)對此感受深刻。

據(jù)介紹，該公司大力實(shí)施“降本減費(fèi)工程”，建立了橫聯(lián)縱通的降本減費(fèi)管理組織。并且，連續(xù)三年開展全成本對標(biāo)工作，建立了90個(gè)對標(biāo)組，搭建穿透3大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、融合22項(xiàng)業(yè)財(cái)指標(biāo)的對標(biāo)框架。同時(shí)，建立“TOP C”重點(diǎn)成本項(xiàng)目管理機(jī)制，2019年以來，已實(shí)施集團(tuán)級項(xiàng)目98項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)成本改善143.6億元。此外，圍繞降本減費(fèi)知識管理搭建了數(shù)字化共享平臺，目前已有1952項(xiàng)降本知識在線推廣。

翁杰明表示，深入開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動、國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動、壓縮管理層級減少法人戶數(shù)等持續(xù)抓管理、控成本、提質(zhì)效的工作，有效壓降企業(yè)成本費(fèi)用，提升經(jīng)營管理效能，2021年中央企業(yè)效益增長創(chuàng)歷史最好水平。

萬馬奔騰搞創(chuàng)新

2020年9月，濰柴集團(tuán)成功研發(fā)了全球首款本體熱效率達(dá)到50.23%的商業(yè)化柴油機(jī)，不過480天之后，這一世界紀(jì)錄再次被刷新，他們將柴油機(jī)本體熱效率提升至51.09%。

巨大突破背后是“萬馬奔騰搞創(chuàng)新”生態(tài)的營造。據(jù)了解，近十年濰柴集團(tuán)發(fā)動機(jī)板塊累計(jì)研發(fā)投入300億元，今年預(yù)計(jì)會超過60億元。同時(shí)，打造了“自主創(chuàng)新+開放創(chuàng)新+工匠創(chuàng)新+基礎(chǔ)研究創(chuàng)新”四位一體的科技創(chuàng)新體系。全員參與持續(xù)創(chuàng)新，其中一線生產(chǎn)工人平均每年技術(shù)革新成果400余項(xiàng)，以員工命名的重大現(xiàn)場改善項(xiàng)目累計(jì)200余項(xiàng)；管理技術(shù)人員累計(jì)開展各類管理創(chuàng)新項(xiàng)目4萬余項(xiàng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近20億元。

“不斷完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對科技人員探索股權(quán)、分紅激勵(lì)等分配方式，對于有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)可以達(dá)到1000萬元。”濰柴集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理胡海華介紹說，這些措施極大地激發(fā)了“萬馬奔騰搞創(chuàng)新”的活力。

“下一步我們要繼續(xù)加大科研投入和提高科研效率，目前已經(jīng)投入30億元建設(shè)中石化寧波新材料研究院，有望在今年年底投入運(yùn)營。”莫鼎革透露。

改革協(xié)同添動力

更高水平的機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤、管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、人才能培能引……去年以來，中國中車全級次企業(yè)經(jīng)理層成員和中層管理人員100%實(shí)行任期制和契約化管理，全集團(tuán)年度新提拔的一級和二級子公司中層以上管理人員競爭性選拔比例超過80%。

“總的來看，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系更加完善，管理規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提升，涌現(xiàn)出一批既傳承國企優(yōu)良傳統(tǒng)、又符合新時(shí)代要求的新標(biāo)桿，展示了國有企業(yè)重管理增效能創(chuàng)一流的新風(fēng)貌，形成了管理與改革創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同聯(lián)動、相互促進(jìn)的新局面。”翁杰明如此評價(jià)對標(biāo)提升行動的成效。

國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，96家中央企業(yè)對標(biāo)提升行動平均完成進(jìn)度達(dá)92.01%；地方國有重點(diǎn)企業(yè)平均完成進(jìn)度達(dá)81.62%。企業(yè)效率效益效能顯著提升，2021年中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率6.8%、成本費(fèi)用利潤率7.1%、人工成本利潤率80.7%，較對標(biāo)提升行動之初，分別提高2.3個(gè)百分點(diǎn)、2.4個(gè)百分點(diǎn)、26.8個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動生產(chǎn)率人均達(dá)到69.4萬元，增幅32.2%，是全社會平均水平的5倍多。

翁杰明透露，下一步國資委將著眼目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。其中包括，將對標(biāo)提升行動與深化世界一流創(chuàng)建示范行動、對標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動緊密結(jié)合，與穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革、提質(zhì)增效、瘦身健體、綜合治理等工作有機(jī)聯(lián)動。還有建立健全管理提升長效機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)完善對標(biāo)數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理指標(biāo)，形成管理閉環(huán)，以系統(tǒng)完備的制度鞏固管理提升成果，確保“收官不收兵”。