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2022修訂版中有六條新增內(nèi)容是對(duì)全過(guò)程管理的進(jìn)一步完善優(yōu)化，具體而言主要從兩大主體展開(kāi)：其中，對(duì)于國(guó)家發(fā)改委，主要提出由投資司建立咨詢?cè)u(píng)估工作機(jī)制；對(duì)于咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，則要求建立健全管理制度。

（一）國(guó)家發(fā)改委建立咨詢?cè)u(píng)估工作機(jī)制

在2022修訂版的第六條中提出投資司建立咨詢?cè)u(píng)估工作機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“平時(shí)有交流、年中有檢查、年度有考核”，并對(duì)應(yīng)在后續(xù)第十二、十三、三十二條中，均為新增條款。

其中第十二條對(duì)應(yīng)“平時(shí)有交流”，要求投資司及其他各專業(yè)司局對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)、交流。第十三條對(duì)應(yīng)“年中有檢查”，由投資司每年組織第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)選出的一定數(shù)量咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行“評(píng)價(jià)、核查和監(jiān)督檢查”，重點(diǎn)關(guān)注這些咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)“向國(guó)家發(fā)改委出具的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的質(zhì)量，以及專業(yè)能力、人員配備等情況”。第三十二條對(duì)應(yīng)“年度有考核”，投資司商主辦司局對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，考核依據(jù)包括“咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)任務(wù)完成情況、咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)等核實(shí)情況，相關(guān)抽查、核查結(jié)果，以及評(píng)估工作總結(jié)等情況”，對(duì)于年度考核不合格的，將暫停其咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)資格一年；而連續(xù)兩年不合格的將取消咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)資格（第三十三條中提及）。

（二）咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)建立健全相關(guān)管理制度

對(duì)于咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)建立健全管理制度的要求主要體現(xiàn)在第二十六、二十七條當(dāng)中，也均為新增條款。一是要求咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu) “建立咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)專項(xiàng)檔案制度，將咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告、承諾書(shū)以及專家意見(jiàn)等存檔備查”；二是要求咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)“建立健全內(nèi)部管理制度”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工作流程、專家?guī)?、保密和?cái)務(wù)等方面的管理，并不斷提升工作質(zhì)量和效率。

切實(shí)提升咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量是本次修訂的核心目標(biāo)，除了全過(guò)程管理中考核監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)外，在其他一些工作細(xì)節(jié)中，也有一些與評(píng)估質(zhì)量掛鉤的地方，凸顯了工作質(zhì)量的重要性。

例如，第二十五條中將“評(píng)估質(zhì)量評(píng)價(jià)”也作為國(guó)家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)算咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用的依據(jù)。這就以付費(fèi)來(lái)倒逼咨詢?cè)u(píng)估工作質(zhì)量的提高。再如第二十九條中，對(duì)于咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)完成后的質(zhì)量評(píng)價(jià)，明確了主辦司局進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)的時(shí)間期限，即收到報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)，同時(shí)要求投資司也同步進(jìn)行評(píng)價(jià)，以上質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅要給出評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果，也要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行理由說(shuō)明。這樣的安排不僅能提高質(zhì)量評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的工作效率，同時(shí)能基于對(duì)咨詢?cè)u(píng)估成果的及時(shí)反饋，讓咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)就本次任務(wù)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)其他咨詢?cè)u(píng)估工作。

通過(guò)梳理，我們發(fā)現(xiàn)有十條修改或新增的條款在從多角度強(qiáng)化客觀公正。除了在第三條中明確工程咨詢單位工作原則為專業(yè)、獨(dú)立、客觀、公正，其他條款則分別對(duì)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)工作細(xì)節(jié)以及咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、相關(guān)專家及工作人員提出客觀公正相關(guān)要求，具體如下：

（一）國(guó)家發(fā)改委在相關(guān)工作中保障客觀公正

為保障客觀公正，國(guó)家發(fā)改委建立投資咨詢委托評(píng)估信息管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱委托評(píng)估系統(tǒng)），在該評(píng)估系統(tǒng)中辦理咨詢?cè)u(píng)估各環(huán)節(jié)事項(xiàng)，平臺(tái)的使用不僅能使信息流更加通常，同時(shí)也能減少一些人為干擾因素。

此外，對(duì)于一些工作安排的細(xì)節(jié)描述調(diào)整，也進(jìn)一步體現(xiàn)了客觀公正原則。例如，在第十條中，對(duì)于報(bào)請(qǐng)委領(lǐng)導(dǎo)審核的名單，以公開(kāi)招采程序?yàn)橹?，刪去了“各專業(yè)司局對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)建議名單研提意見(jiàn)”的步驟，進(jìn)一步加強(qiáng)了名單形成過(guò)程的公開(kāi)公平性。再如，在第十五條中，刪除了2018修訂版中“對(duì)特別重要項(xiàng)目或特殊事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)，可以通過(guò)招標(biāo)或指定方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)”的表述，進(jìn)一步體現(xiàn)了在咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)委派時(shí)的客觀公正。又如，新增的第十六條中提出“主辦司局應(yīng)當(dāng)為咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估工作提供必要便利和保障”，其目的在于突出強(qiáng)調(diào)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立性。

（二）咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員保持客觀公正

對(duì)于咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員如何保持客觀公正，2022修訂版新增了四條內(nèi)容及兩個(gè)附件提出要求和安排，主要可歸納為自主承諾、客觀呈現(xiàn)、行為規(guī)范三類，具體如下：

1、自主承諾。體現(xiàn)在第十八條中，要求咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、參與咨詢?cè)u(píng)估相關(guān)工作人員、外聘專家等主體按規(guī)定格式簽署承諾書(shū)，并在附件1、附件2中給出了規(guī)定格式的承諾書(shū)模板，從承諾事項(xiàng)來(lái)看，重點(diǎn)突出的為客觀、保密、公正等內(nèi)容。

2、客觀呈現(xiàn)。體現(xiàn)在第二十二條中，要求咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)在咨詢?cè)u(píng)估工作過(guò)程中記錄專家提出的重要不同意見(jiàn)，并在報(bào)告中予以反映。我們認(rèn)為，此舉目的在于客觀呈現(xiàn)咨詢?cè)u(píng)估工作中的不同意見(jiàn)。

3、行為約束。體現(xiàn)在第二十三、二十八條中，前者要求加強(qiáng)對(duì)咨詢?cè)u(píng)估評(píng)審專家的保密和日常管理，“不得擅自就評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)接受采訪、撰寫(xiě)文章等”；我們認(rèn)為，此舉目的在于避免專家公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)對(duì)其他咨詢?cè)u(píng)估工作造成影響，是為了確保咨詢?cè)u(píng)估工作的公正。后者對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)和參與評(píng)估評(píng)審的專家提出行為規(guī)范，列出六項(xiàng)明令禁止行為；本條主要目的在于通過(guò)約束機(jī)構(gòu)和專家行為來(lái)確保咨詢?cè)u(píng)估工作的公平公正。

相較于2018修訂版，2022修訂版除了新增一些條款，也在很多條款中進(jìn)行了部分調(diào)整，從多個(gè)細(xì)節(jié)中使管理辦法更加貼合實(shí)際工作情況。

比如，在第七條中對(duì)于資金申請(qǐng)報(bào)告，要求主辦司局“在有關(guān)專項(xiàng)管理辦法或政策文件中對(duì)具體適用情形予以明確”，使其更具有實(shí)操指導(dǎo)性。

再如，在第十一條中對(duì)于咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，在“三年一調(diào)整”的原則上，對(duì)于個(gè)別專業(yè)提出可根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整的規(guī)定，提高了咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)名單的靈活性。

又如，在第十四條中對(duì)于咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)接受任務(wù)環(huán)節(jié)，“咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)確因客觀原因不能承擔(dān)該任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與主辦司局溝通一致并提交書(shū)面說(shuō)明”；對(duì)應(yīng)的，在第三十三條中應(yīng)取消咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)資格的情形中，從2018修訂版的“累計(jì)兩次拒絕接受委托任務(wù)”，調(diào)整為“咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)未與主辦司局溝通一致，擅自拒絕咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)”。我們認(rèn)為這樣的調(diào)整更加貼合實(shí)際情況，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在接到任務(wù)通知時(shí)是可以結(jié)合實(shí)際情況判斷適合接受任務(wù)，并與主辦司局進(jìn)行溝通協(xié)商拒絕任務(wù)的，在此情形下，不屬于擅自拒絕咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)，因?yàn)橐膊粚儆谌∠稍冊(cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)資格的情形。

還有，在第二十一條中對(duì)于咨詢?cè)u(píng)估工作時(shí)限的要求方面進(jìn)行的調(diào)整：一是根據(jù)規(guī)劃評(píng)估的特點(diǎn)，單獨(dú)設(shè)定要求，即一般不超過(guò)45天；二是對(duì)于有關(guān)單位提供補(bǔ)充說(shuō)明等材料的時(shí)間不作為計(jì)時(shí)時(shí)間；三是明確了延長(zhǎng)期限操作應(yīng)在系統(tǒng)中留痕，即上傳延期申請(qǐng)書(shū)面文件、同意延期書(shū)面文件等。對(duì)應(yīng)的，在第三十三條中應(yīng)取消咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)資格的情形中，從2018修訂版的“未在規(guī)定時(shí)限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期時(shí)限內(nèi)完成委托任務(wù)”的情形明確為“累計(jì)兩次”，更加貼合實(shí)際情況，考慮了可能存在特殊情況等。

總體而言，相較于2018修訂版，2022修訂版的變動(dòng)的內(nèi)容多以新增要求為主，對(duì)原有內(nèi)容的調(diào)整屬于微調(diào)。新增條款則重點(diǎn)突出強(qiáng)化全過(guò)程管理、強(qiáng)化客觀公正的要求，這也是達(dá)成本次修訂目標(biāo)的關(guān)鍵：即基于委托評(píng)估系統(tǒng)這一平臺(tái)的全過(guò)程管理，將有助于“進(jìn)一步完善投資決策程序”；從多角度保障咨詢?cè)u(píng)估工作的客觀公正，將有助于“提高投資決策科學(xué)化、民主化水平”；最終體現(xiàn)在“切實(shí)提升咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量”。希望本次修訂版的發(fā)布能為全國(guó)各地在項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性、全面性及合規(guī)性方面起到示范引領(lǐng)作用，切實(shí)體現(xiàn)咨詢?cè)u(píng)估的價(jià)值。