目 錄

 

第一篇：PPP項(xiàng)目績(jī)效考核初探... 3

 

——全面預(yù)算績(jī)效管理下的PPP項(xiàng)目績(jī)效考核... 3

 

一、全面預(yù)算績(jī)效管理. 3

 

（一）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的理解... 3

 

（二）PPP預(yù)算管理與全面預(yù)算績(jī)效管理... 4

 

（三）現(xiàn)階段PPP預(yù)算績(jī)效管理的需求... 5

 

二、PPP項(xiàng)目績(jī)效考核初探. 7

 

（一）PPP項(xiàng)目績(jī)效的概念... 7

 

（二）PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的意義... 9

 

三、目前PPP項(xiàng)目績(jī)效考核存在的問(wèn)題. 12

 

（一）缺乏系統(tǒng)性考核體系... 12

 

（二）考核辦法可操作性不足... 13

 

（三）考核內(nèi)容流于形式... 13

 

（四）考核程序缺失... 13

 

四、總結(jié). 14

 

第二篇：PPP項(xiàng)目績(jī)效考核政策梳理... 15

 

——迫在眉睫的頂層政策需求... 15

 

一、PPP績(jī)效考核的相關(guān)政策. 15

 

二、PPP績(jī)效考核政策解讀. 19

 

（一）準(zhǔn)備階段... 20

 

（二）執(zhí)行階段... 20

 

（三）移交階段... 22

 

三、當(dāng)前PPP績(jī)效考核相關(guān)政策的問(wèn)題. 23

 

（一）缺乏PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)... 23

 

（二）PPP績(jī)效考核體系缺乏系統(tǒng)性... 23

 

（三）缺乏明確的PPP績(jī)效評(píng)價(jià)主體... 23

 

四、PPP績(jī)效考核發(fā)展實(shí)施的建議. 24

 

（一）加快出臺(tái)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核頂層設(shè)計(jì)... 24

 

（二）積極引入第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，量身定制績(jī)效考核方案... 24

 

（三）借助專業(yè)咨詢完成協(xié)議補(bǔ)充... 25

 

第三篇：淺析PPP項(xiàng)目績(jī)效考核實(shí)施程序... 26

 

一、PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的主要工作. 27

 

（一）績(jī)效考核準(zhǔn)備... 27

 

（二）績(jī)效考核實(shí)施... 29

 

（三）項(xiàng)目評(píng)價(jià)... 31

 

二、開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效考核工作流程. 35

 

（一）準(zhǔn)備階段... 35

 

（二）實(shí)施階段... 36

 

（三）完成報(bào)告階段... 38

 

（四）績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用... 39

 

（五）費(fèi)用支付... 40

 

（六）中期評(píng)估工程程序... 40

 

（七）信息披露... 43

 

（八）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作程序... 43

 

第四篇：全面PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建... 47

 

一、PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置原則. 47

 

（一）PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)的內(nèi)涵... 47

 

（二）PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置原則... 48

 

（三）PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)的分類與設(shè)置內(nèi)容... 48

 

二、建設(shè)期績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置. 50

 

（一）設(shè)置建設(shè)期績(jī)效考核指標(biāo)的目的... 50

 

（二）建設(shè)期績(jī)效考核指標(biāo)存在的問(wèn)題... 50

 

（三）建設(shè)期績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置建議... 51

 

（四）建設(shè)期績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用... 52

 

三、運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置. 52

 

（一）設(shè)置運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核指標(biāo)的目的... 53

 

（二）運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核指標(biāo)存在的問(wèn)題... 53

 

（三）運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置建議... 53

 

（四）運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用... 55

 

四、總結(jié). 56

 

 

 

 

PPP績(jī)效考核系列談序言

 

 

 

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，對(duì)于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。

 

政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式經(jīng)過(guò)了2018年的規(guī)范整改，截至三季度，財(cái)政部綜合信息平臺(tái)中PPP項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8,289個(gè)，累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)4,089個(gè)、投資額6.3萬(wàn)億元。這其中絕大部分（使用者付費(fèi)項(xiàng)目占比不足8%）將在未來(lái)近十年的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)財(cái)政一般性公共預(yù)算支出安排項(xiàng)目付費(fèi)，10%紅線下的剛性支出，在未來(lái)3-5年全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的過(guò)程中，將起到舉足輕重的作用。其績(jī)效管理模式的系統(tǒng)安排，既是對(duì)過(guò)往已有財(cái)政支出績(jī)效工作的總結(jié)與補(bǔ)充，也是“三全績(jī)效體系”建設(shè)的排頭兵。

 

而聚焦到PPP績(jī)效考核，目前業(yè)內(nèi)普遍的認(rèn)知僅是將考核評(píng)分結(jié)果作為政府付費(fèi)的依據(jù)，而南京卓遠(yuǎn)認(rèn)為，這種付費(fèi)依據(jù)僅僅是”PPP項(xiàng)目績(jī)效考核“的核心作用，并不代表PPP績(jī)效考核的全部。我們認(rèn)為，從“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”的視角下看“PPP績(jī)效考核”，從考核對(duì)象來(lái)看，涉及到對(duì)“財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目公司”三大不同的考核對(duì)象，而這些對(duì)象的考核工作安排又將對(duì)應(yīng)不同的考核主體與考核內(nèi)容。而我們通常說(shuō)的PPP項(xiàng)目績(jī)效考核，既是以“項(xiàng)目公司”為考核對(duì)象的績(jī)效考核工作。本期卓遠(yuǎn)視界，作為《PPP績(jī)效考核系列談》的第一期，我們將從“對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核認(rèn)識(shí)與政策梳理出發(fā)，總結(jié)目前PPP項(xiàng)目績(jī)效考核面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題，而后南京卓遠(yuǎn)針對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核提出實(shí)施流程建議，最后探討一下PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則”，系統(tǒng)地展現(xiàn)我們對(duì)于PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的理解。

后續(xù)，《PPP績(jī)效考核系列談》將繼續(xù)從”PPP模式實(shí)施績(jī)效“、”PPP項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效“等層面對(duì)PPP績(jī)效進(jìn)行全面的分析與解讀。

 

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