一、政策梳理

2019年7月27日國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)，獲悉上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作(以下簡(jiǎn)稱綜改試驗(yàn))已正式啟動(dòng)。此次在三市率先開展綜改實(shí)驗(yàn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的新舉措。對(duì)于鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、全面推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策落實(shí)落地具有積極意義。近期，上海市政府印發(fā)《上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），成為首個(gè)公布綜改實(shí)驗(yàn)方案的城市。

（一）區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革背景

黨的十八屆三中全會(huì)以來，上海國(guó)企國(guó)資積極利用地區(qū)資本優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)始終走在國(guó)企改革的前列。因此，在上海開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革實(shí)驗(yàn)，條件相對(duì)成熟，可以為全國(guó)其他區(qū)域國(guó)資國(guó)企改革起到示范引領(lǐng)作用。一直以來，上海都是國(guó)資重鎮(zhèn)，國(guó)有企業(yè)在上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中起著舉足輕重的作用。截至2018年底，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.59萬億元，同比增長(zhǎng)8.5%，資產(chǎn)總額達(dá)到19.8萬億元，同比增長(zhǎng)6.2%。此次綜改實(shí)驗(yàn)，上海將根據(jù)其自身資本化程度高的特點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、法制化、國(guó)際化導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大員工持股范圍，探索科技成果分享機(jī)制。

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